‘रास्वपा केवल विकासवादी विचार प्रस्तुत करता है, सामाजिक न्याय को समाहित नहीं करता’

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने स्थापना के चार वर्षों बाद पहली बार अपना महाधिवेशन संपन्न किया है। लगभग ४ हजार प्रतिनिधियों की सहभागिता से सम्पन्न इस महाधिवेशन में पार्टी ने कुछ महत्वपूर्ण राजनीतिक दस्तावेज पारित किए। इन दस्तावेजों पर प्रतिनिधियों को चर्चा या बहस करने का अवसर नहीं मिला क्योंकि पारित करने की प्रक्रिया बिना चर्चा के पूरी हुई। फिर भी, इन तीन दस्तावेजों ने राष्ट्रीय बहस को जन्म दिया है। इसी संदर्भ में राजनीतिक विश्लेषक तुलनारायण साह के साथ संवाद:

रास्वपा ने चार साल बाद पहला महाधिवेशन किया है। यह देखना महत्वपूर्ण था कि सत्तारूढ़ दल कैसा राजनीतिक दस्तावेज लेकर आएगा और इसका देश के राजनीतिक मार्ग निर्धारण में क्या प्रभाव होगा। महाधिवेशन में प्रस्तुत प्रतिवेदन ’प्रदेश सभा खारिज करने’ विषय को भी समेटे हुए हैं। आप इसे कैसे देखते हैं?

सबसे पहले, राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) की स्थापना जिस परिस्थिति में हुई और कम समय में उसने बड़ी जनसमर्थन प्राप्त की, वह इस महाधिवेशन तथा पारित दस्तावेजों को अत्यंत महत्वपूर्ण बनाता है। डॉ. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा प्रस्तुत प्रस्ताव में इस विषय को स्पष्ट रूप से उल्लेखित किया गया है।

इस दस्तावेज में कई विषयों में संशोधन या परिवर्तन की बात की गई है, जैसे प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी प्रमुख की व्यवस्था सहित अन्य विषय। इनमें से प्रमुख मुद्दा ‘प्रदेश सभा खारिज’ है, जो वर्तमान में संचार माध्यमों में अधिक चर्चा में है।

लेकिन मेरे विचार में, डॉ. स्वर्णिम वाग्ले तथा रवि लामिछाने द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों को पढ़ते समय, प्रदेश सभा खारिज से भी अधिक संवेदनशील मुद्दे मौजूद हैं। वे मुद्दे अभी तक व्यापक चर्चा में नहीं आए, हालांकि वे बहस के लिए ज्यादा सान्दर्भिक होते। प्रदेश सभा खारिज विषय इस प्रतिवेदन में संक्षेप में ही प्रस्तुत किया गया है।

रास्वपा की असली धारणा जानने के लिए उनके पिछले दस्तावेज, साक्षात्कार और सभाओं के भाषणों को देखना आवश्यक होगा। इसलिए इस मुद्दे को दस्तावेजों में लाना नया या अप्रत्याशित नहीं है।

वि.सं. २०७९ के पहले आम निर्वाचन के समय भी रास्वपा ने इस विषय को उठाया था। इससे पहले रास्वपा ने प्रदेश सभा में भाग लेने से इनकार किया था। लेकिन दस्तावेजों में यह विषय तब से ही शामिल है। उनकी दलील है – हम संघीयता खत्म नहीं करना चाहते। दस्तावेजों और साक्षात्कारों में ‘संघीयता खारिज’ शब्द नहीं है, लेकिन उनकी मंशा संघीयता के पक्ष में नहीं दिखती, जिससे जनता में भ्रम उत्पन्न होता है। वे ‘प्रदेश सभा हटाकर प्रदेश परिषद बनाना’ चाहते हैं।

इस बहस को समझने के तीन पहलू हैं:

१. नेपाल में कम समय में लोकप्रियता प्राप्त रास्वपा किस प्रकार की संघीयता की कल्पना करता है?

२. पिछले १० वर्षों से लागू की गई संघीयता कैसी है?

३. संघीयता समर्थक या पक्षधर ताकतें किस प्रकार की संघीयता चाहती हैं? ये तीनों मेल नहीं खाने के कारण वर्तमान बहस उभर कर आई है।

रास्वपा की संघीयता, अभ्यास में लागू संघीयता और मांग करने वालों की संघीयता मॉडल कैसी है?

वर्तमान अभ्यास में प्रदेश संरचना जबरदस्ती थोपी गई प्रतीत होती है। प्रदेश के पास भौगोलिक क्षेत्र, प्रदेश सभा, मुख्यमंत्री, मंत्री हैं, लेकिन पर्याप्त अधिकार नहीं दिए गए। इसलिए मेरा मानना है कि प्रदेश संरचना न होते हुए भी केंद्र और स्थानीय स्तर से शासन पालन संभव है। यह दर्शाता है कि प्रदेश संरचना अनचाहे और जबरदस्ती लागू की गई है।

हालाँकि, रास्वपा जो प्रदेश संरचना की कल्पना करता है, वह और भी कम शक्तिशाली है। यह केवल प्रशासनिक संघीयता होगी। वर्तमान संरचना में थोड़ी बहुत पहचान स्वीकार की गई है, लेकिन रास्वपा के मॉडल में प्रदेश सभा नहीं होगी और न ही चुनाव द्वारा सदस्य चुने जाएंगे।

आज प्रदेश सभा कानून निर्माण, बजट और सरकार चयन करती है; परन्तु रास्वपा के दस्तावेजों में ऐसी कोई व्यवस्था नहीं है। उनकी प्रदेश संरचना केवल कमजोर और प्रशासनिक प्रकार की होगी।

संघीयता की मांग करने वाले बलवान प्रदेश के पक्ष में हैं। मधेशवादी दल मुख्यतः भारत के संघीयता मॉडल और प्रदेश अभ्यास देखकर मजबूत प्रदेश की मांग करते हैं।

संघीयता मांगने वालों का कहना है, प्रदेश सरकार को मजबूत बनाया जाना चाहिए। वे केवल कानून बनाएँ, ऐसा नहीं, बल्कि कर्मचारियों तथा पुलिस की नियुक्ति का अधिकार भी प्रदेश को मिलना चाहिए। प्रदेश की अपनी सुरक्षा (पुलिस) और प्रशासन (कर्मचारी) के बिना सरकार कैसे चलाएगी? स्थानीय तह को प्रदेश के अधीन करना होगा और कर्मचारी स्थानांतरण के अधिकार भी प्रदेश को होने चाहिए। वे शक्तिशाली प्रदेश की पक्षधरता करते हैं।

इसलिए मांगने वालों, वर्तमान अभ्यास और रास्वपा मॉडल के बीच सम्पूर्ण मेल नहीं है। यही विवाद का मूल कारण है।

आपने कहा कि प्रदेश को मजबूत बनाना चाहिए। मैं वर्तमान प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह के जनकपुर में दिए भाषण को याद कराना चाहता हूं, जिसमें उन्होंने ‘प्रदेश को और मजबूत करना चाहिए’ कहा था। क्या रास्वपा के महाधिवेशन दस्तावेज इस बात को दर्शाते हैं?

ऐसी कोई बात रास्वपा के दस्तावेजों में नहीं है। वह बालेन्द्र की व्यक्तिगत राय हो सकती है। महाधिवेशन में पारित आधिकारिक दस्तावेज में यह प्रतिबिंबित नहीं होता। चुनाव के दौरान कही गईं कुछ बातें रणनीतिक भी हो सकती हैं, इसलिए भाषण और दस्तावेज के संदेश अलग-अलग हो सकते हैं।

डा. स्वर्णिम वाग्ले द्वारा प्रस्तुत ‘प्रदेश सभा खारिजी’ और रवि लामिछाने के ‘प्रदेश सभा पुनर्संरचना’ की शब्दावली एक जैसी है या भिन्न?

रवि लामिछाने और स्वर्णिम वाग्ले के दस्तावेज तथा रास्वपा के पुराने दस्तावेज समान रेखा पर हैं — वर्तमान संघीयता से कमजोर संघीयता की कल्पना।

इन दस्तावेजों को पढ़कर ऐसा प्रतीत होता है कि एक काल्पनिक संदेश दिया गया है, जो कठोर संघीयता को पक्ष में दिखाना चाहता है। लेकिन विस्तार से पढ़ने पर डॉ. स्वर्णिम वाग्ले का ८ पृष्ठीय और रवि लामिछाने का २३ पृष्ठीय दस्तावेज संघीयता और उसकी मंशा को स्पष्ट करते हैं। दोनों दस्तावेजों की मंशा समान है, लेकिन जनकपुर भाषण और दस्तावेजों के संदेश भिन्न हैं।

प्रदेश सभा खारिज के बाद कार्यकारी अधिकार केंद्र द्वारा निर्देशित मॉडल का समर्थन दस्तावेज में नजर आता है?

हाँ, मुझे भी यही समझ आता है। रास्वपा के अन्य दस्तावेजों को देखने पर यह ज्ञात होता है कि प्रदेश सभा के सदस्यों की संख्या अधिक होने और खर्च अधिक आने के कारण इसे खारिज करने का प्रस्ताव है। इसके बाद एक छोटा प्रादेशिक परिषद बनेगा, जिसमें स्थानीय सतह के निर्वाचित प्रतिनिधि सदस्य चुनेंगे और कानून बनाएंगे। मुख्यमंत्री प्रत्यक्ष निर्वाचित होगा।

इसलिए, पूरे स्वरूप को समझने के लिए रास्वपा की राजनीतिक दृष्टि जाननी पड़ेगी। रास्वपा क्या पार्टी है, कब उत्पन्न हुई और उसकी राजनीति कैसी है, केवल तभी दस्तावेज स्पष्ट हो पाएंगे।

प्रदेश में सत्ता की सुखाड़ और अधिकार न मिलने के कारण विप्लव में जाने वाला तर्क मजबूत हुआ है?

हाँ, ऐसा भी है, पर रास्वपा की मूल धारणा ‘विकासवादी’ है। संघीयता का मुख्य उद्देश्य तेज विकास नहीं है, न ही गरीबी निवारण की परियोजना।

नेपाल में संघीयता के दो मुख्य कारण हैं, जो रास्वपा के विचारों से मेल नहीं खाते।

पहला, नेपाल की विविधता को राज्य और राजनीति में प्रतिनिधित्व नहीं मिला, जिसने बहुत बड़े हिस्से को राजनीतिक और राज्य से दूर और सीमांत बनाया। संघीयता इस विविधता को राज्य से जोड़ने के लिए लाया गया।

दूसरा, विभिन्न समुदायों की धारणा है कि वे भविष्य में प्रधानमंत्री नहीं बन पाएंगे। इसलिए कम से कम उनके अपने प्रदेश में मुख्यमंत्री होंगे और उनका प्रतिनिधित्व सुनिश्चित होगा। संघीयता इसी उद्देश्य से आई है।

संघीयता का मुख्य लक्ष्य केवल विकास और भ्रष्टाचार पर रोक नहीं बल्कि सामाजिक पहचान और प्रतिनिधित्व को संवैधानिक सुरक्षा देना है।

विविधता प्रबंधन और स्वशासन सुनिश्चित कर राजनीतिक शासन में समावेशीकरण का उद्देश्य है।

गरीबी निवारण और विकास भी होगा, पर मुख्य लक्ष्य सामाजिक न्याय और पहचान की गारंटी है।

पर रास्वपा की राजनीतिक धारणा ‘शुद्ध विकासवादी’ है। उनके १०० बिंदु के घोषणापत्र से लेकर वर्तमान महाधिवेशन के दस्तावेजों में व्यापक रूप से ‘हम विकास करेंगे, भ्रष्टाचार घटाएंगे और रोजगार सृजित करेंगे’ की प्रमुख भावना है।

सामाजिक न्याय और समावेशीकरण के प्रति दस्तावेज कैसा है? पूर्ण समानुपातिक और प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी का मुद्दा भी है।

प्रत्यक्ष निर्वाचित कार्यकारी का विषय संविधान संशोधन के बाद लागू होगा। रास्वपा ने ‘पूर्ण समानुपातिक निर्वाचन प्रणाली’ अपनाने की नीति बनाई है। मगर सवाल यह है कि इसका प्रतिनिधित्व किसका होगा और आधार क्या होगा? दो बातों पर जोर है—एक युवा प्रतिनिधित्व उम्र के हिसाब से और दूसरा लैंगिक समानुपातिकता।

पर पूर्ण समानुपातिकता लैंगिक या उम्र तक सीमित है या सामाजिक पक्ष से भी सुनिश्चित की जाएगी, दस्तावेज में स्पष्ट नहीं है।

२०६२/६३ के आंदोलन, माओवादी जनयुद्ध और मधेस आंदोलन ने सामाजिक एवं जातीय समूहों को राज्य में समावेशीकरण की मांग की। संविधान ने इसे स्वीकार करके आरक्षण व्यवस्था लागू की।

राजनीति में आरक्षण, समानुपातिक चुनाव व्यवस्था और सरकारी सेवाओं में कोटा प्रणाली के माध्यम से किया गया है।

परंतु रास्वपा के दस्तावेजों में सामाजिक और जातीय समूहों से पूर्ण समानुपातिक व्यवस्था की स्पष्टता नहीं है। जोर केवल उम्र और लैंगिक प्रतिनिधित्व पर है।

सामाजिक न्याय के दृष्टिकोण से दस्तावेज कैसे लगते हैं?

दस्तावेजों में कुछ विरोधाभास देखे जाते हैं। मैं पूर्वाग्रह से नहीं, विश्लेषण के दृष्टिकोण से चर्चा कर रहा हूं। रवि लामिछाने के २३ पेज और डॉ. स्वर्णिम वाग्ले के ८ पेज के दस्तावेजों में सामाजिक न्याय पर स्पष्टता कम है और विरोधाभास भी है।

डा. वाग्ले के दस्तावेज की धारा ३ में सकारात्मक बात है—‘नेपाल में संरचनात्मक भेदभाव है, यह कलंक है और इसे सुधारना होगा।’ लेकिन धारा ७ में कहा गया है – ‘हम परिणाम में समानता की बात नहीं करते’, जो सामाजिक न्याय के दृष्टिकोण से नकारात्मक है और आंदोलन को कमजोर करता है।

रवि के दस्तावेज में समावेशी समाज और लोककल्याणकारी राज्य का विचार है, लेकिन यह नेपाल के सामाजिक आंदोलनों द्वारा समझी गई समावेशी राज्य की अवधारणा नहीं है। समाज स्वाभाविक रूप से समावेशी है, पर राज्य संरचना नहीं है।

ये दस्तावेज लंबे सामाजिक न्याय आंदोलन को आत्मसात नहीं करते, बल्कि इसे पारंपरिक मार्ग से मोड़ने का प्रयास करते दिखते हैं।

रास्वपा के दस्तावेजों में सकारात्मक पक्ष भी हैं। यह महाधिवेशन दल को संस्थागत रूप से पार्टी गठन प्रक्रिया में ले जाने की प्रक्रिया शुरू कर चुका है। पार्टी गठन की प्रक्रिया को आप कैसे देखते हैं? किस दिशा में बढ़ रही है?

आइए दो भागों में चर्चा करें- पहला, रास्वपा की राजनीतिक धारणा क्या है? नेपाल में वह किस तरह की राजनीति करना चाहता है? दूसरा, पार्टी कैसी होगी? नेपाल में पार्टी गठन का इतिहास भी महत्वपूर्ण है।

पुरानी पार्टियाँ किस तरह की राजनीति करती थीं और रास्वपा की राजनीति किस प्रकार अलग है, यह समझना जरूरी है। आमतौर पर पार्टी तीन प्रकार की होती हैं।

पहला प्रकार के पार्टी सामाजिक मुद्दों पर कम बोलते हुए लोकतंत्र और राष्ट्रीयता पर जोर देते हैं। दूसरा प्रकार की पार्टी पहचान और प्रतिनिधित्व को मुख्य एजेंडा बनाती हैं। तीसरा प्रकार विकास और समृद्धि को प्राथमिकता देता है।

रास्वपा तीसरे प्रकार की पार्टी है, जो विकास और समृद्धि को मुख्य मसला मानती है। जब अन्य जारी पहचान और प्रतिनिधित्व पर आलोचना करते हैं, तो रास्वपा मौन रहता है।

रास्वपा ने विकास, समृद्धि, भ्रष्टाचार नियंत्रण और युवाओं को नेतृत्व में लाने पर जोर दिया है।

उनके पास जनसमर्थन है, संसद और पार्टी दोनों में युवाओं का प्रतिनिधित्व है, जो विकास और समृद्धि की राह को आसान बना सकती है।

लेकिन जोखिम यह है कि पहचान और प्रतिनिधित्व के लिए लंबे संघर्ष वाले समूहों और समुदायों के अधिकार कम हो सकते हैं।

रास्वपा सामाजिक न्याय और राष्ट्रीयता जैसे गंभीर मुद्दों पर कम मुखर हो सकता है।

अगला सवाल पार्टी की संरचना का है। राजनीतिक दल की संरचना और चरित्र की विश्वव्यापी अध्ययन हुआ है। राजनीतिक वैज्ञानिक सुसान कारो ने नेतृत्व चयन के आधार पर दलों को पांच प्रकारों में वर्गीकृत किया है:

पहला, सभी सदस्य प्रत्यक्ष मतदान से नेता चुनते हैं। दूसरा, सदस्य महाधिवेशन प्रतिनिधि चुनते हैं जो फिर नेता चुनते हैं। वर्तमान नेपाली कांग्रेस, नेकपा एमाले आदि इसी मॉडल पर हैं।

तीसरा, कॉर्पोरेट या शक्तिशाली केंद्र द्वारा पार्टी गठित। चौथा, परिचित चेहरों का समूह मिलकर पार्टी बनाता है। पांचवां, एकल नेता प्रभुत्व वाली पार्टी।

रास्वपा में पहला, दूसरा और तीसरा मॉडल का मिश्रण दिखता है।

नेपाली राजनीतिक दलों के इतिहास में तीन प्रकार के जन्म देखे जाते हैं — संघर्ष के जरिए, चुनाव के दौरान और सत्ता अभ्यास के कारण टुकड़े होकर बने दल। रास्वपा दूसरी प्रकार की पार्टी है।

रास्वपा स्पष्ट रूप से ‘विकासवादी’ पार्टी है और वन-मैन डॉमिनेंट पार्टी के लक्षण दिखाता है। रवि लामिछाने के उदय से पार्टी की लोकप्रियता बढ़ी है और वर्तमान में दो नेता समान प्रभाव रखते हैं।

आपने नेतृत्व केंद्रित संरचना में कलह होने की बात कही। पार्टी एकजुट होकर आगे बढ़ने की संभावना कितनी है?

दस्तावेजों की भाषा अच्छी होती है, पर राजनीतिक रेखा में मतभेद होते हैं। रास्वपा नई पार्टी होने के कारण आंतरिक लोकतंत्र कमजोर है।

नेपाल में चुनावी बहुमत पाने वाली बड़ी पार्टी के अंदर समान स्तर के दो शीर्ष नेताओं के बीच शक्ति संतुलन का मुद्दा मुख्य समस्या होता है।

रास्वपा में रवि और बालेन्द्र की समानता इस समस्या को दर्शाती है, जो ओली और प्रचण्ड की स्थिति जैसी है। इतिहास बताता है कि जब आंतरिक लोकतंत्र मजबूत होता है तो पार्टी की स्थिरता और जीवनकाल बढ़ता है।

आंतरिक लोकतंत्र मजबूत करने के लिए तीन निकाय आवश्यक हैं:

१. निर्णय प्रक्रिया (उम्मीदवार चयन, कार्रवाई, आर्थिक संसाधन प्रबंध) २. नेतृत्व चयन ३. नीति निर्धारण।

रास्वपा में ये संरचनाएं अभी पूरी तरह विकसित नहीं हैं। आंतरिक लोकतंत्र कमजोर होने से पार्टी और सरकार को टिकाने में कठिनाई होती है।

वर्तमान स्थिति के अनुसार, अगर रवि और बालेन्द्र साथ मिलकर पांच साल सरकार चलाएँ तो देश के लिए अच्छा होगा।

पुरानी पार्टियों में ऐसी सहकारिता लंबी अवधि तक नहीं टिक पाई। पार्टी की स्थिरता आंतरिक लोकतंत्र की मजबूती पर निर्भर करती है।