नेपाल में डिजिटल मुद्रा: कानूनी मान्यता की प्रक्रिया और इसका उपयोग कब शुरू होगा?
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सरकार ‘डिजिटल मुद्रा’ को बैंक नोट के रूप में कानूनी मान्यता देने की प्रक्रिया में आगे बढ़ी है, जिससे इस प्रकार की मुद्रा के परीक्षण के लिए प्रोत्साहन मिलेगा, यह नेपाल राष्ट्र बैंक के अधिकारियों का कथन है।
इसी सप्ताह सरकार ने विदेशी विनिमय कानून में संशोधन और एकीकरण संबंधी विधेयक का मसौदा सार्वजनिक किया, जिसमें मुद्रा की परिभाषा में ‘डिजिटल मुद्रा’ को शामिल किया गया है।
नई सरकार के गठन के पश्चात प्रतिनिधि सभा में प्रस्तुत नेपाल राष्ट्र बैंक के तीसरे संशोधन विधेयक में ‘मुद्रा’ से आशय केवल नकद बैंक नोट ही नहीं, सिक्के और बैंक से जारी की जाने वाली ‘डिजिटल मुद्रा’ को भी शामिल किया गया है।
राष्ट्र बैंक के प्रवक्ता ने बताया कि केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा पायलट परियोजना के रूप में लागू करने की प्रक्रिया शुरू हो चुकी है और इसे कानूनी पहचान देने की आवश्यकता के कारण प्रक्रियाएं आगे बढ़ रही हैं।
सरकार क्या कहती है?
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केन्द्रीय बैंक के अधिकारी वर्षों से ‘डिजिटल मुद्रा’ की संभावनाओं का अध्ययन कर रहे थे।
नई सरकार ने राष्ट्रीय बैंक और विदेशी मुद्रा विनिमय संबंधित कानूनों के संशोधन प्रस्ताव में डिजिटल मुद्रा को कानूनी मान्यता देने का विषय शामिल किया है।
अर्थ मंत्रालय के प्रवक्ता और सह सचिव अमृत लम्साल ने कहा कि संसद जो भी रूप में राष्ट्र बैंक संबंधित कानून पारित करेगा, उससे डिजिटल मुद्रा उपयोग पर स्पष्टता आएगी।
वे कहते हैं, “कानून संशोधन के दौरान यह स्पष्ट होगा कि किस प्रकार की डिजिटल मुद्रा को मान्यता दी जाएगी। कानून के अनुसार राष्ट्र बैंक कार्यविधि तैयार करेगा और यह विषय अधिक स्पष्ट हो जाएगा।”
नेपाल ने निजी रूप से जारी वर्चुअल या क्रिप्टोकरेंसी को मान्यता नहीं देने की नीति आगे बढ़ाई है।
डिजिटल मुद्रा से संबंधित प्रावधानों को लागू करने के लिए प्रस्तावित विधेयकों को दोनों सदनों से पारित होना जरूरी है।
क्रिप्टोकरेंसी निजी क्षेत्र द्वारा जारी हो सकती है, लेकिन राष्ट्रीय बैंक को ‘CBDC’ जारी करने का अधिकार है, इसलिए इसे कानूनी संरक्षण मिलेगा।
नेपाल राष्ट्र बैंक क्या कहता है?
राष्ट्र बैंक के प्रवक्ता गुरुप्रसाद पौडेल ने डिजिटल मुद्रा क्रियान्वयन के लिए तैयारी हो रही और कानूनी मान्यता देने की प्रक्रिया चल रही होने की जानकारी दी।
“हमने भुगतान प्रणाली विभाग में एक महाशाखा स्थापित की है जो केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा का अध्ययन कर रही है और संभव हो तो 2026 के अंत तक होलसेल पायलट (परीक्षण) योजना में जाने की सोच है। इस प्रक्रिया को ध्यान में रखते हुए कानून को केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा को मान्यता देनी होगी। इसलिए विभिन्न कानूनों में संशोधन हो रहा है।”
केंद्रीय बैंक ने इलेक्ट्रॉनिक मुद्रा के कार्यान्वयन को पांच चरणों में करने की योजना बनाई है।
नेपाल राष्ट्र बैंक डिजिटल मुद्रा के रिटेल, होलसेल और सीमा पार भुगतानों में संभावित उपयोग के क्षेत्रों की पहचान कर प्रारूप तैयार कर रहा है।
प्रवक्ता पौडेल कहते हैं, “केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा वह मुद्रा है जो केंद्रीय बैंक जारी करता है और जो बैंकिंग प्रणाली के अंतर्गत नियंत्रण में रहेगी, इसलिए इसे कानूनी मान्यता प्राप्त होगी। यह विश्वभर में प्रचलित प्रणाली है। भारत और चीन जैसे पड़ोसी देश पहले से ही पायलट परियोजनाओं में हैं। हमें भी इस दिशा में कानूनी संशोधन कर आगे बढ़ना होगा।”
पहले चरण में केवल होलसेल प्रणाली का परीक्षण होगा और इसे व्यापक ग्राहक स्तर तक पहुंचाने के लिए पूर्वाधार एवं तकनीकी परीक्षण जारी हैं।
“हम सबसे पहले होलसेल, फिर रिटेल केंद्रीय बैंक डिजिटल मुद्रा को लागू करने की योजना बना रहे हैं। होलसेल CBDC राष्ट्र बैंक और अन्य बैंक/वित्तीय संस्थानों के बीच होगा जबकि रिटेल CBDC उपभोक्ता स्तर तक पहुंचेगी, मोबाइल बैंकिंग मॉडल की तरह।”
कितने देशों में केंद्रीय बैंक की डिजिटल मुद্রाएं हैं?
भारत द्वारा आधार पहचान प्रणाली के प्रयोग से प्राप्त अनुभव के आधार पर कहा गया है कि नेपाल भी बायोमेट्रिक विवरणों के साथ राष्ट्रीय पहचान पत्र का उपयोग कर सकता है और रिटेल CBDC के क्रियान्वयन से वित्तीय समावेशन बढ़ेगा।
मौद्रिक सार्वभौमिकता मजबूत करने और बैंक नोट के मुद्रण खर्च कम करने के लक्ष्य से डिजिटल मुद्रा उपयोगी साबित होगी, अधिकारी बताते हैं।
अमेरिका के वॉशिंगटन डीसी में स्थित एक संस्था एटलांटिक काउंसिल वैश्विक केंद्रीय बैंक द्वारा जारी की गई आभासी मुद्राओं के आंकड़े रखती है।
एटलांटिक काउंसिल के अनुसार 146 देशों में से 3 देशों ने पूरी तरह डिजिटल मुद्रा लागू कर रखी है, जबकि 31 देश सीमित परीक्षण कार्यक्रम के तहत इसे संचालित कर रहे हैं।
डिजिटल मुद्रा पूरी तरह कार्यान्वयन करने वाले देशों में द बहामास, नाइजीरिया और जमैका शामिल हैं।
भारत ने पायलट प्रोजेक्ट के तहत होलसेल और रिटेल ‘डिजिटल रुपया’ का उपयोग शुरू किया है, जिसमें मार्च 2025 तक 65 लाख से अधिक उपयोगकर्ता हैं और 17 बैंकों द्वारा CBDC सुविधा उपलब्ध कराई गई है।
चीन ने 2019 में ई-सीएनवाई परीक्षण शुरू किया था और 2025 के अंत तक 3.4 अरब लेनदेन अनुमोदित कर चुका है। यह सार्वजनिक क्षेत्र के भुगतान, पर्यटन और सीमापार रिटेल भुगतानों में भी उपयोग हो रहा है।
एटलांटिक काउंसिल के अनुसार पाकिस्तान और श्रीलंका सहित 33 देशों में CBDC विकसित हो रही है, जबकि नेपाल अभी भी अनुसंधान के चरण में है।
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