राष्ट्र बैंक ट्रेड यूनियन के नियंत्रण में, सदस्य कर्मचारियों की संख्या संगठन से अधिक

26 साउन, काठमांडू। सरकार ने सरकारी कर्मचारियों और शिक्षकों समेत ट्रेड यूनियन को खारिज करने की प्रक्रिया शुरू की है, लेकिन वित्तीय क्षेत्र के नियामक नेपाल राष्ट्र बैंक में मजदूर संगठनों का प्रभाव अभी भी कायम है।

राष्ट्र बैंक में कुल 1166 कर्मचारी हैं। इनमें से 800 से अधिक कर्मचारी किसी न किसी ट्रेड यूनियन के सदस्य हैं, जो नेपाल राष्ट्र बैंक के सूत्रों द्वारा बताया गया है। इसका मतलब लगभग 70 प्रतिशत कर्मचारी ट्रेड यूनियन से संबद्ध हैं, कर्मचारी संगठनों का दावा है।

राष्ट्र बैंक में अधिकृत तृतीय श्रेणी यानी सहायक निदेशक तक के कर्मचारी ट्रेड यूनियन के सदस्य हो सकते हैं। कुल कर्मचारियों में लगभग 300 वरिष्ठ कर्मचारी हैं, जबकि 866 से अधिक कर्मचारी तृतीय या निचली श्रेणी के हैं, जिनमें से अधिकांश किसी न किसी संगठन में शामिल हैं, यूनियन के नेताओं ने बताया।

बैंक के दो-तिहाई कर्मचारी ट्रेड यूनियन के सदस्य होने के कारण, उनका हित न बनाए जाने पर राष्ट्र बैंक का काम प्रभावित होता है, एक वरिष्ठ अधिकारी ने बताया।

‘हर कार्यवाही में कर्मचारी संगठनों का हस्तक्षेप कोई नई बात नहीं है। केन्द्रीय बैंक के संचालन में कर्मचारियों के संगठन की सक्रियता बनी रहती है,’ उस अधिकारी ने कहा।

प्रधानमंत्री बालकृष्ण (बालेन) शाह के नेतृत्व वाली सरकार ने अध्यादेश के जरिए विभिन्न क़ानून संशोधित कर निजामती कर्मचारी ट्रेड यूनियन को खारिज किया है। इसके बाद सरकारी निकायों और संस्थाओं के कर्मचारी संगठनों की सक्रियता कम हुई है, लेकिन राष्ट्र बैंक के कर्मचारी संघ- संगठन अभी भी सक्रिय हैं।

केंद्रीय बैंक में ‘नेपाल राष्ट्र बैंक कर्मचारी संघ’, ‘नेपाल वित्तीय संस्था कर्मचारी संघ’ और ‘नेपाल राष्ट्रीय कर्मचारी संगठन नेपाल राष्ट्र बैंक’ नाम से तीन संगठन हैं, जो राजनीतिक पार्टियों से जुड़े हैं।

राष्ट्र बैंक कर्मचारी संघ एमाले समर्थित है, वहीं वित्तीय संस्था कर्मचारी संघ नेपाली कांग्रेस समर्थित है, और राष्ट्रीय कर्मचारी संगठन नेपाल राष्ट्र बैंक नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी समर्थित है, कर्मचारी बताते हैं।

‘ये संगठन राष्ट्र बैंक के गवर्नर की नियुक्ति में लॉबिंग करते हैं और अपनी पार्टी के पक्ष में सहयोग करते हैं,’ वे बताते हैं।

तीन यूनियनों में 1200 से अधिक कर्मचारी सदस्य

नेपाल राष्ट्र बैंक में कुल कर्मचारियों की संख्या 1166 है, लेकिन तीनों ट्रेड यूनियनों के सदस्यों की संख्या 1200 से अधिक है। एमाले समर्थित नेपाल राष्ट्र बैंक कर्मचारी संघ के अध्यक्ष रामहरि घिमिरे ने बताया कि उनके संगठन में 550 सदस्य हैं।

कांग्रेस समर्थित नेपाल वित्तीय संस्था कर्मचारी संघ में 561 सदस्य हैं, जबकि नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी समर्थित नेपाल राष्ट्रीय कर्मचारी संगठन नेपाल राष्ट्र बैंक में 100 से अधिक सक्रिय सदस्य बताए गए हैं।

इन संख्याओं का योग लगभग 1210 होता है। लगभग 100 कर्मचारी किसी संगठन के सदस्य न होने की संभावना है, ट्रेड यूनियन के नेताओं ने बताया। ‘कुछ अवकाशप्राप्त कर्मचारी भी सदस्य बने रहते हैं और कुछ दोहरी सदस्यता भी लेते हैं, इसलिए संख्या अधिक दिखती है,’ एक अधिकारी ने कहा।

तीन केंद्रीय समितियां और 29 शाखाएं

तीनों कर्मचारी संगठनों के कुल कार्यसमितियों में मात्र 324 कर्मचारी हैं, जो कुल कर्मचारियों का 27.78 प्रतिशत है।

नेपाल राष्ट्र बैंक कर्मचारी सेवा विनियमावली 2068 के अनुसार, अधिकृत तृतीय श्रेणी के कर्मचारी ही कर्मचारी संगठनों के सदस्य बन सकते हैं। लेकिन कर्मचारियों का कहना है कि नेपाल वित्तीय संस्था कर्मचारी संघ में अधिकृत द्वितीय श्रेणी के भी सदस्य हैं।

तीनों संगठनों की एक-एक केंद्रीय समिति के अलावा काठमांडू उपत्यका में तीन-तीन शाखाएं हैं। बालुवाटार, थापाथली और टक्सार में मानव संसाधन शाखाएं मौजूद हैं।

राष्ट्र बैंक के आठ क्षेत्रीय कार्यालयों में प्रत्येक में एमाले और कांग्रेस समर्थित कर्मचारी शाखाएं हैं, जबकि नेकपा समर्थित संगठन की केवल सात शाखाएं हैं। कुल मिलाकर राष्ट्र बैंक के भीतर 32 कार्यसमितिया हैं। हालांकि, आधिकारिक तौर पर कोई ट्रेड यूनियन राष्ट्र बैंक में नहीं है।

सरकारी आदेशों में यूनियन की निर्णायक भूमिका

केन्द्रीय बैंक में स्थानांतरण, पदोन्नति, विदेशी भ्रमण आदि हर गतिविधि में कर्मचारी संगठनों का सक्रिय हस्तक्षेप होता है, बैंक के अधिकारियों ने बताया।

कर्मचारी संगठन के कार्यसमिति सदस्यों की स्थानांतरण संबंधी निर्णयों में मानव संसाधन विभाग प्रभावी भूमिका नहीं निभा पा रहा है, एक उच्च अधिकारी ने कहा।

सरकार ने निजामती कर्मचारियों में ट्रेड यूनियन हटाया है, लेकिन राष्ट्र बैंक में ऐसी कोई कोशिश सफल नहीं हुई। कर्मचारी संगठन के सदस्यों को न केवल सदस्यता, बल्कि अन्य सुविधाएं भी संगठन के माध्यम से मिलती हैं।

प्रत्येक शाखा को कार्यालय के साथ वार्षिक बजट दिया जाता है। श्रम कार्यालय के दर्ता प्रमाणपत्र नवीनीकरण को लेकर केन्द्रीय बैंक निर्णय के लिए प्रतीक्षा कर रहा है।

कर्मचारी संगठन जो सेवाएं और सुविधाएं पाते हैं, वे कर्मचारी विनियमावली में नहीं हैं, फिर भी संगठन से जुड़े कर्मचारी स्थानांतरित नहीं किए जाते और बिना भत्ते के काज जैसे विशेषाधिकार मिलते हैं।

कर्मचारी संगठन की सिफारिश पर बिना भत्ते की काज मिलना संभव है।

‘यूनियन पूर्णकालीन समय देकर बैंक का काम नहीं करती,’ उस अधिकारी ने कहा। ‘यूनियन के कहने पर काम नहीं होता और कभी-कभी यूनियन का काम भी नहीं होता।’

परिस्थिति के अनुसार एक ही राजनीतिक पार्टी के निकट संगठन नेतृत्व पाते हैं और संगठन पदोन्नति, स्थानांतरण पर नियंत्रण करते हैं।

‘यूनियन की सहमति के बिना मानव संसाधन विभाग कार्यकारी निदेशक के स्थानांतरण नहीं कर सकता,’ अधिकारी ने कहा, ‘दूसरे कार्यकारी निदेशक के मामले में यूनियन से सुझाव लिया जाता है, लेकिन पूरी तरह लागू नहीं होता।’

हालांकि कर्मचारी यूनियन के नेता संगठन में सामूहिक सौदाबाजी के पक्ष में हैं। ‘कर्मचारी शिकायत करने के लिए जगह नहीं पाते, इसलिए यूनियन में शिकायत दर्ज होती है। प्रबंधन के सामने एक कर्मचारी कमजोर होता है, इसलिए संगठन के माध्यम से सामूहिक सौदा होता है,’ एक नेता ने कहा।

‘प्रबंधन जब दबाव देता है या अधिकारी कष्ट देते हैं तो कर्मचारी कहां जाएं?’ उन्होंने प्रश्न उठाया।

‘सामूहिक सौदाबाजी जरूरी है। सरकारी क्षेत्र में वेतन बढ़ा तो अन्यों में भी बढ़ता है, निजी क्षेत्र में नहीं, इसलिए आवश्यकता है। यह संगठन खारिज न होकर सुधार जरूरी है,’ उन्होंने जोर दिया।

कर्मचारी संगठन होने से प्रबंधन को नेतृत्व को मनाकर काम करने का माहौल मिलता है। व्यक्तिगत असन्तुष्टि होने पर प्रबंधन और अध्यक्ष के बीच समझौता किया जाता है।

राष्ट्र बैंक कार्यालय और बजट प्रदान करता है

नेपाल राष्ट्र बैंक कर्मचारी संगठनों को कार्यालय के साथ-साथ हर वर्ष 5 लाख रुपये का वार्षिक बजट भी देता है।

हालांकि, संगठन अभी बजट की मांग नहीं कर रहे हैं और संगठन खारिज न होने तक यह जारी रहेगा। श्रम कार्यालय ने कर्मचारी संघ का रजिस्ट्रेशन नवीनीकरण किया है।

श्रम में पंजीकृत संस्थाएं खारिज न होने तक संचालन खर्च प्राप्त करती रहेंगी, केंद्र बैंक के एक अन्य अधिकारी ने कहा।

वर्तमान वित्तीय वर्ष के बजट के संबंध में संगठन ने लिखित मांग की है, लेकिन केंद्र बैंक ने अभी निर्णय नहीं लिया है।

संघ संस्थाओं को उपलब्ध सुविधाएं

ट्रेड यूनियन के अधिकारियों की सिफारिश पर कर्मचारी नियमित छुट्टी से अधिक छुट्टियां पाते हैं। यूनियन की सिफारिश पर वेतन कटौती न होने की सुविधा ‘बिना भत्ता काज’ कहलाती है।

एक वर्ष में एक यूनियन 500 दिनों तक बिना भत्ता काज की सिफारिश से छुट्टियां ले सकता है। इसमें बैंक काज भत्ता न देने के बावजूद वेतन नहीं काटता।

तीनों संगठन संयुक्त रूप से वार्षिक 1500 दिन तक बिना भत्ता काज के तहत कर्मचारी छुट्टी ले सकते हैं।

केन्द्रीय बैंक के विभिन्न कार्यालयों में कर्मचारी संगठन के लिए कार्यालय उपलब्ध हैं और शाखाएं संचालित हैं। प्रदेशीय स्तर सहित कुल 11 कार्यालय हैं और सभी में शाखाएं हैं।

लेकिन नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी समर्थित संगठन केवल 7 कार्यालयों में शाखाएं संचालित करता है।

कर्मचारी यूनियन: कानून के अनुसार सामूहिक सौदेबाजी का अधिकार उपयोग कर रहे हैं

नेपाल राष्ट्र बैंक कर्मचारी यूनियन के अध्यक्ष रामहरि घिमिरे ने कहा, ‘हम कानून के अनुसार अपने अधिकारों का प्रयोग कर रहे हैं। हमारे कार्यों से बैंक को कोई नुकसान नहीं हुआ। कार्यालय का काम खत्म होने के बाद संगठन का काम किया जाता है।’

सरकार द्वारा निजामती कर्मचारी यूनियन खारिज किए जाने के बाद राष्ट्र बैंक के कर्मचारी यूनियनों की सक्रियता और भागीदारी कम हुई है, उन्होंने स्वीकार किया। तीनों संगठनों के अधिकारियों ने बताया कि वे प्रबंधन के समवेत चर्चा में शामिल नहीं होते।

सरकार ने अध्यादेश के जरिए निजामती कर्मचारी अधिनियम 2049 के परिभाषा और ट्रेड यूनियन से संबंधित प्रावधान हटाए हैं। यह अध्यादेश 2082 वैशाख 20 को राजपत्र में प्रकाशित होकर लागू हुआ।

इससे निजामती कर्मचारी संगठन को लगभग समाप्त किया गया है, लेकिन राष्ट्रीय बैंक में इसका विशेष प्रभाव नहीं पड़ा है।

नियमित कार्यों में भी असर डालने वाले ये कर्मचारी संगठन पिछली सरकार के निर्णय से असमंजस में हैं। उनका दावा है कि संगठन श्रम कानून के अधीन स्थापित और नियमावली के अनुसार काम कर रहे हैं।

केन्द्रीय बैंक के नियमावली में ट्रेड यूनियन का प्रबंधन हटाए जाने से उनके अस्तित्व को जारी रखने का आधार है, बैंक अधिकारियों ने बताया। लेकिन हाल ही में प्रबंधन समिति की बैठक में उनकी भागीदारी बंद हो गई है और चालू वित्त वर्ष का बजट भी अनिश्चित है।

‘पहले प्रबंधन बैठक में तीनों कर्मचारी संगठनों का प्रतिनिधित्व होता था। इस बार गवर्नर पर सरकार का दबाव है, इसलिए प्रतिनिधि शामिल नहीं किए गए हैं,’ एक अधिकारी ने कहा।