सरकार के फैसले से राजनीतिक ट्रेड यूनियन खत्म करने का असर

समाचार सारांश: सरकार ने सार्वजनिक प्रशासन में राजनीतिक ट्रेड यूनियन हटाने और राजनीतिक हस्तक्षेप समाप्त करने का निर्णय लिया है। निजामती कर्मचारियों को किसी भी पार्टी या स्वार्थ समूह से जुड़े बिना काम करना अनिवार्य किया जाएगा। ट्रेड यूनियन के समर्थकों और विरोधियों के बीच मतभेद के कारण सरकार ४५ दिनों के भीतर निजामती सेवा विधेयक तैयार करने की योजना बना रही है। १५चैत्र, काठमाडौं। रास्वपाका वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह के नेतृत्व में सरकार गठन के दिन मंत्रिपरिषद द्वारा स्वीकृत शासकीय सुधार संबंधित १०० कार्यसूची में १२वें बिंदु में उल्लेख है कि “सार्वजनिक प्रशासन में राजनीतिक ट्रेड यूनियन समाप्त कर अवांछित हस्तक्षेप और अनौपचारिक दबाव को खत्म करते हुए निर्णय प्रक्रिया और सेवा प्रवाह को प्रभावी बनाया जाएगा”। सरकार सार्वजनिक प्रशासन को पूरी तरह राजनीतिक हस्तक्षेप से मुक्त रखकर निष्पक्ष, तटस्थ और नागरिकों के प्रति उत्तरदायी बनाने की योजना बना रही है। इसके अनुसार, निजामती कर्मचारी, शिक्षक, प्राध्यापक और सभी राष्ट्रसेवक किसी भी पार्टी, समूह या स्वार्थ केंद्र के साथ सीधे या अप्रत्यक्ष रूप से संलग्न नहीं होकर कार्य करेंगे, और उल्लंघन होने पर कानूनी कार्रवाई की जाएगी।

हालांकि, सार्वजनिक प्रशासन में राजनीतिक ट्रेड यूनियन हटाने के विषय पर विभिन्न मत व्यक्त हो रहे हैं। प्रशासनिक विशेषज्ञों और पूर्व कर्मचारियों का सरकार के इस निर्णय के पक्ष में कहना है, जबकि ट्रेड यूनियन से जुड़े कर्मचारी इसका विरोध कर रहे हैं। प्रशासनिक विशेषज्ञ काशीराज दाहाल का कहना है कि सभी लोग राजनीतिक ट्रेड यूनियन हटाने की मांग करते रहे हैं, लेकिन कभी सफल नहीं हुए। उन्होंने कहा, “सभी दलों ने सरकार चलाते हुए ट्रेड यूनियन के प्रभावों का अनुभव किया है, लेकिन हटाना संभव नहीं था। इस निर्णय का स्वागत किया जाना चाहिए और इसे लागू किया जाना चाहिए।” कुछ पूर्व कर्मचारी भी पार्टी आधारित यूनियन की आवश्यकता न होने की बात कहते हैं। नापी अधिकारी शैलेन्द्र सिंह पार्टी से जुड़ी ट्रेड यूनियन न हटाने को निजामती प्रशासन सुधार के लिए बाधा मानते हैं। उन्होंने कहा, “पार्टी नहीं, गुट आधारित यूनियन भी देखी गई हैं, आधिकारिक ट्रेड यूनियन रहनी चाहिए। पार्टी संबंधित यूनियन जितनी जल्दी हटाई जाए, सबके लिए बेहतर होगा।”

राजनीतिक यूनियन से जुड़ी कई ट्रेड यूनियन कानूनी सलाह पर विभिन्न दलों से जुड़े कर्मचारियों के राष्ट्रीय ट्रेड यूनियन नेटवर्क में शामिल हैं, जिनमें नेपाल निजामती कर्मचारी यूनियन, नेपाल निजामती कर्मचारी संगठन, नेपाल राष्ट्रीय निजामती कर्मचारी संगठन, एकीकृत सरकारी कर्मचारी संगठन, मधेशी निजामती कर्मचारी मंच और स्वतंत्र राष्ट्रसेवक कर्मचारी संगठन शामिल हैं। निजामती कर्मचारी यूनियन के अध्यक्ष उत्तम कटुवाल ने सरकार के फैसले के बाद आंतरिक चर्चा की जानकारी दी और कहा, “हम राजनीतिक ट्रेड यूनियन नहीं हैं, हम कानूनी रूप से परिभाषित राष्ट्रीय स्तर के ट्रेड यूनियन हैं।” मधeshi कर्मचारी मंच के अध्यक्ष लालबाबू यादव भी अपने संगठन को राजनीतिक संगठन मानने को तैयार नहीं हैं। २०६५ माघ में पंजीकृत यह संगठन मधेशी, थारू, मुस्लिम और दलित कर्मचारियों के अधिकार और हित के लिए स्थापित है, उनका दावा है। यादव कहते हैं, “राजनीतिक संगठन होना अच्छा नहीं है, लेकिन कर्मचारियों के हित के लिए बने संगठन आवश्यक हैं।” निजामती कर्मचारी संगठन की अध्यक्ष भवानी न्यौपाने दाहाल कानूनी परामर्श ले रही हैं और सभी ट्रेड यूनियन संयुक्त बयान जारी करने की तैयारी में हैं। वे सरकार के फैसले से असहमत दिखती हैं। “ट्रेड यूनियन के अधिकार हमने लंबे संघर्ष के बाद प्राप्त किए हैं। इसके लिए कई साथी नौकरी तक खो चुके हैं। कमियों को सुधारने के लिए तैयार हैं, लेकिन इसे समाप्त नहीं होना चाहिए,” अध्यक्ष दाहाल का कहना है।

दल आधारित कर्मचारी संगठन, जो दायित्व भूल गए हैं, २०४८ के बाद बढ़े। २०४८ के चुनाव के बाद बने नेपाली कांग्रेस की सरकार लगभग एक हजार कर्मचारियों पर लगे कारावाही को वापस लेने का निर्णय लिया था। दलों के गठन के बाद कर्मचारी राजनीतिक नेतृत्व को अभिव्यक्त करना बंद कर चुके हैं। कुछ यूनियन पदाधिकारियों ने प्रधानमंत्री के प्रति अपमानजनक व्यवहार भी किया था। पूर्व प्रधानमंत्री सुशीला कार्की ने कहा था कि कर्मचारी नहीं माने। लोकसेवा आयोग के पूर्व अध्यक्ष उमेशप्रसाद मैनाली ने बताया कि २०४६ के परिवर्तन के बाद कर्मचारी आंदोलन को बढ़ावा देने और दबाने के नाम पर राजनीतिक दल आधारित कर्मचारी संगठन बनाए गए। मैनाली ने कहा कि कर्मचारी संगठन अपने सेवाभोग और हितों पर काम करना भूल गए थे और पदोन्नति व स्थानांतरण पर ध्यान के कारण अनुशासन नहीं रहा। मैनाली ने कहा कि नेकपा एमाले के कर्मचारी संगठन का प्रभाव सबसे अधिक था। उन्होंने कहा, “एमाले अन्य दलों से आगे था। कांग्रेस में भी परिवारवाद था, लेकिन एमाले में दलगत आस्था पर काम हुआ। प्रशासन में दलगत हस्तक्षेप की नीति मजबूत थी।”

कैसे लागू होगा समाप्ति का निर्णय? नेपाल के संविधान के अनुच्छेद ३४(३) में हर श्रमिक को कानूनी रूप से ट्रेड यूनियन खोलने, उसमें शामिल होने और सामूहिक समझौता करने का अधिकार दिया गया है। इसके साथ ही, निजामती कर्मचारी अधिनियम, २०४९ के दफा ५३ में ट्रेड यूनियन से सम्बंधित व्यवस्था है। ट्रेड यूनियन समर्थक इस प्रावधान को दिखाकर तर्क करते हैं कि ऐसे संगठन आवश्यक हैं। पूर्व अध्यक्ष पुण्यप्रसाद ढकाल कहते हैं, “प्रबंधन पक्ष महत्वपूर्ण है। आधिकारिक ट्रेड यूनियन जरूरी है। संविधान और राष्ट्रीय तथा अंतरराष्ट्रीय कानूनों का पालन किया जाना चाहिए।” संविधान विज्ञानी और प्रशासनिक विशेषज्ञ काशीराज दाहाल कहते हैं कि राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय कानून श्रम और पूंजी से सम्बंधित व्यापारिक ट्रेड यूनियन को अधिकार देते हैं, लेकिन नीति निर्धारण में लगे लोगों के लिए ट्रेड यूनियनों की आवश्यकता नहीं। “अगर सभी कर्मचारियों को ट्रेड यूनियन का अधिकार देंगे, तो न्यायाधीश और सुरक्षा एजेंसियों को भी अधिकार देना होगा।”

सरकार ४५ दिनों के भीतर संघीय निजामती सेवा विधेयक तैयार करने की तैयारी में है। इससे पहले संघीय संसद में यह विधेयक कानूनी प्रक्रिया में था। परन्तु इसे लागू करना चुनौतीपूर्ण माना जा रहा है। प्रशासनिक विशेषज्ञ दाहाल का सुझाव है कि सरकार को यह नीति प्रभावी बनाने के लिए कानूनी संशोधन के साथ इसे लागू करना चाहिए।