लुम्बिनी से 15 किलोमीटर के भीतर के उद्योगों को खाली करने का सर्वोच्च न्यायालय का निर्देश

14 वैशाख, बुटवल। सर्वोच्च न्यायालय के आदेश का पालन कराने हेतु निर्देशकालय ने बुद्ध जन्मस्थान लुम्बिनी से 15 किलोमीटर के दायरे में आने वाले सभी उद्योगों और कारखानों को खाली कराने के लिए सरकार को पत्र भेजकर निर्देशित किया है।

लुम्बिनी के दीर्घकालीन संरक्षण के लिए सर्वोच्च अदालत द्वारा दिए गए आदेश के कार्यान्वयन के संदर्भ में प्रधानमंत्री एवं मन्त्रिपरिषद कार्यालय, गृह मंत्रालय, उद्योग मंत्रालय, लुम्बिनी विकास कोष सहित संबंधित संस्थाओं को उद्योग खाली कराने का निर्देश दिया गया है।

सर्वोच्च के न्यायाधीश कुमार रेग्मी एवं सुनिल कुमार पोखरेल की संयुक्त पीठ ने गत भदौ 1 को दिया गया फैसला जारी किया, जिसके साथ उद्योगों को खाली कराने का आदेश भी शामिल है।

सर्वोच्च के फैसले के अनुसार, निदेशकालय ने धूल, धुआं या कार्बन आधारित प्रदूषण उत्पन्न करने वाली लुम्बिनी के परिधि की पूर्व, पश्चिम, उत्तर दिशा में 15 किलोमीटर तक तथा दक्षिण दिशा में भारतीय सीमा तक के उद्योगों को खाली कराने को कहा है। इस क्षेत्र में 12 सीमेंट उद्योग पाए गए हैं।

फैसले के पालन के लिए प्रधानमंत्री कार्यालय, गृह मंत्रालय और लुम्बिनी विकास कोष सहित संबंधित संस्थाओं को पत्र के माध्यम से निर्देश दिया गया है, यह बताया निर्देशकालय के निदेशक गोविन्द घिमिरे ने।

सर्वोच्च ने उद्योगों को खाली कराते हुए लुम्बिनी क्षेत्र के दीर्घकालीन संरक्षण पर विशेष ध्यान देने को कहा है।

जनहित संरक्षण मंच के अध्यक्ष व वरिष्ठ अधिवक्ता डॉ. प्रकाशमणी शर्मा ने अवैध उद्योग निर्माण से विश्व धरोहर सूची में शामिल लुम्बिनी में पर्यावरण प्रदूषण बढ़ने, मानव स्वास्थ्य और प्राचीन अमूल्य सम्पदा के लिए जोखिम उत्पन्न होने के कारण सर्वोच्च में याचिका दायर की थी।

लुम्बिनी में स्थापित उद्योगों से उत्पन्न प्रदूषण के कारण ऐतिहासिक अशोक स्तंभ, मायादेवी मंदिर, अन्य स्तूप और मानव स्वास्थ्य प्रभावित होने का दावा याचिका में था।

२०७६ असार में सर्वोच्च ने लुम्बिनी विकास कोष के परिधि में 15 किलोमीटर के अंदर उद्योग संचालित न करने और मौजूद उद्योगों के स्थानांतरण के लिए अंतरिम आदेश दिया था।

सर्वोच्च ने लुम्बिनी क्षेत्र के 15 किलोमीटर के भीतर संचालित प्रदूषणकारी उद्योगों को दो साल में बंद करने या अन्यत्र स्थानांतरित करने का परमादेश जारी किया है।

इस फैसले का सीमेंट उद्योगों पर विशेष प्रभाव पड़ेगा, क्योंकि यह लुम्बिनी क्षेत्र के पर्यावरण संरक्षण के कड़े नियमों को लागू करता है।

सर्वोच्च ने लुम्बिनी के संरक्षित क्षेत्र को केंद्र मानते हुए पूर्व, पश्चिम और उत्तर में 15 किलोमीटर तथा दक्षिण में भारतीय सीमा तक नए प्रदूषणकारी उद्योग स्थापित करने पर रोक लगाई है।

इसके अलावा, मौजूदा प्रदूषणकारी उद्योगों को दो साल के भीतर बंद या अन्यत्र स्थानांतरण करने के उपाय करने का आदेश दिया गया है।

साथ ही, 2067 मंसिर 12 से पहले पंजीकृत उद्योगों को स्थानांतरण में प्राथमिकता देने का निर्देश दिया गया है।

फैसले के अनुसार, लुम्बिनी-भैरहवा कॉरिडोर सडक से दोनों ओर 800 मीटर के अंदर भी यही मानदंड लागू होंगे। लुम्बिनी विकास कोष क्षेत्र में 19 टन से अधिक क्षमता वाले मालवाहक वाहनों के परिचालन पर भी रोक लगाई गई है।

सर्वोच्च ने भगवान गौतम बुद्ध के जन्मस्थल लुम्बिनी को केवल एक पुरातात्विक स्थल नहीं बल्कि नेपाल की पहचान एवं विश्व के लिए एक ‘आध्यात्मिक उद्योग’ बताया है।

फैसले से पहले, लुम्बिनी संरक्षण क्षेत्र के आसपास उद्योगों की स्थिति का अध्ययन करने के लिए समिति का गठन किया गया था, जिसने 12 उद्योगों पर अनुगमन करके पाया कि कोई भी उद्योग प्रदूषण नियंत्रण के उपाय नहीं अपना रहा है।

सर्वोच्च के आदेश के बाद, लुम्बिनी से 15 किलोमीटर अंदर संचालित कार्बन उत्सर्जन करने वाले उद्योगों को दो साल के भीतर स्थानांतरित करना अनिवार्य हो गया है।

हालांकि, उद्योगपतियों ने अंतरिम आदेश का पालन नहीं किया था, लेकिन आदेश लागू होने के पश्चात वे कानूनी दबाव में आ गए हैं।

उद्योगपतियों का कहना है कि उद्योगों के स्थानांतरण के लिए सरकार को अनुकूल माहौल बनाना चाहिए।

सिद्धार्थ उद्योग वाणिज्य संघ ने बताया कि इस आदेश के कारण लुम्बिनी-भैरहवा कॉरिडोर के दो दर्जन बड़े उद्योग प्रभावित हुए हैं।

मामले में 19 उद्योगों को विपक्षी बनाया गया है, जिनमें सुप्रिम सीमेंट, जगदम्बा सीमेंट, गोयन्का सीमेंट, अम्बे स्टील, रिलायंस सीमेंट, सिद्धार्थ सीमेंट, ब्रिज सीमेंट, अग्नि सीमेंट, कैलाश सीमेंट और विशाल सीमेंट प्रमुख हैं।

इसके अलावा श्रीराम सीमेंट, अर्घाखाँची सीमेंट, नेपाल अम्बुजा सीमेंट, श्याम प्लाइउड, हिमालयन स्नैक्स एंड नूडल्स, अम्बे स्टील, सिद्धार्थ ऑयल इंडस्ट्रीज, रिलायंस पेपर मिल्स, गोयन्का स्टील को भी प्रदूषण फैलाने के कारण विपक्ष बनाया गया।

नेपाल उद्योग वाणिज्य महासंघ के केंद्रीय सदस्य एवं उद्योग समिति अध्यक्ष राजेश अग्रवाल ने सर्वोच्च के निर्देश को अव्यवहारिक बताया। उन्होंने कहा, “उद्योग स्थानांतरण के लिए उपयुक्त जमीन की उपलब्धता नहीं है, और अगर मिलती भी है तो अत्यंत महंगी है। मध्य पूर्व के तनाव के कारण उद्योग क्षेत्र महंगाई की चपेट में है। ऐसे में दो साल में इतने बड़े उद्योगों को स्थानांतरित करना मुश्किल है।” उन्होंने कहा कि सरकार को सहजता और अनुशासन के साथ इस आदेश के पालन में मदद करनी चाहिए।

अग्रवाल के अनुसार, प्रभावित उद्योगों में लगभग 50 अरब रुपये से अधिक निवेश हुआ है, जहां करीब 10 हजार श्रमिक प्रत्यक्ष रोजगार प्राप्त करते हैं।

अदालत ने लुम्बिनी क्षेत्र की सुरक्षा के लिए बनाई गई दीवार के दक्षिण में भारतीय सीमा तक, पूर्व, पश्चिम और उत्तर में 15 किलोमीटर की दूरी तक, और लुम्बिनी-भैरहवा कॉरिडोर के सड़क से दोनों ओर 800 मीटर के भीतर धूल, धुआं और कार्बन उत्सर्जन वाले किसी भी नए उद्योग की स्थापना पर रोक लगाई है।

साथ ही 2066 मंसिर 12 से पहले स्थापित प्रदूषणकारी उद्योगों के प्राथमिकता के साथ स्थानांतरण का आदेश दिया गया है।

अदालत ने इन उद्योगों के पूंजी विस्तार, क्षमता वृद्धि, अतिरिक्त उद्देश्यों और विद्युत क्षमता बढ़ाने की अनुमति नहीं देने की नीति बनाए रखने को कहा है, जिसका तात्पर्य है कि इन उद्योगों को बंद कर स्थानांतरित किया जाएगा। इसके लिए दो साल की समय सीमा दी गई है।

लुम्बिनी-भैरहवा कॉरिडोर के सड़क से दोनों ओर 800 मीटर के भीतर 19 टन से अधिक भार वहन क्षमता वाले सार्वजनिक परिवहन वाहनों के परिचालन पर रोक लगाने का भी आदेश सर्वोच्च ने दिया है।

राजेश अग्रवाल ने कहा कि बिना न्यायसंगत वातावरण और उचित क्षतिपूर्ति के दो साल के भीतर उद्योग स्थानांतरण संभव नहीं है। उनका उद्योग प्रतिदिन 1200 मीट्रिक टन क्लिंकर का उत्पादन करता है, जिसमें लगभग 600 श्रमिक कार्यरत हैं।

उन्होंने कहा, “बुद्ध जन्मस्थान लुम्बिनी को बचाना जरूरी है इसलिए हम सर्वोच्च के आदेश का सम्मान करते हैं, लेकिन आदेश का क्रियान्वयन करना कठिन है। पहले प्रदूषण के वैज्ञानिक मानकों का निर्धारण हो और मानदंडों के अनुसार प्रदूषण न करने वाले उद्योगों को वहीं चलने दिया जाए, बाकी को राज्य द्वारा क्षतिपूर्ति देकर हटाया जाए।”

उद्योगपति अग्रवाल ने पेट्रोलियम उत्पादों से चलने वाले वाहनों द्वारा भी कार्बन उत्सर्जन के उदाहरण देते हुए कहा कि इस पर परमादेश ने कोई टिप्पणी नहीं की।

उन्होंने कहा, “प्रदूषण तो लुम्बिनी जाने वाली गाड़ियों से भी होता है, भैरहवा हवाई अड्डे पर आने वाले जहाज से भी, तब क्या सभी गाड़ियां केवल इलेक्ट्रिक ही चलें?”

नेपाल उद्योग वाणिज्य महासंघ लुम्बिनी प्रदेश अध्यक्ष ठाकुरप्रसाद श्रेष्ठ ने कहा कि दो साल में उद्योगों का स्थानांतरण संभव नहीं है। उन्होंने कहा कि सरकार को नई जगह उद्योग स्थापित करने के लिए जमीन व्यवस्थापन करना पड़ेगा और तत्काल पर्यावरणीय आकलन (EIA) कराना होगा, अन्यथा दो साल में यह कार्य कठिन होगा।

उन्होंने कहा, “जमीन का निर्णय नहीं हुआ है, और सरकार ईआईए में दो साल लगाती है, क्या इतनी जल्दी इतने बड़े उद्योगों को स्थानांतरित कर पाएंगे? कानून के तहत सर्वोच्च के आदेश का पालन जरूरी है पर समय पर्याप्त नहीं है, सरकार को उचित समय, व्यवस्था और वातावरण प्रदान करना चाहिए।”

उद्योगों के स्थानांतरण से हजारों श्रमिक बेरोजगार होंगे, इसलिए सरकार को उनकी व्यवस्था पर भी विचार करना चाहिए।

स्थानांतरण के बाद खाली हुई जमीन पर पर्यटन-सामर्थ्य उद्योग–व्यवसाय शुरू करने पर सरकार को बैंक ब्याज सहित अनुदान देना चाहिए, यह भी श्रेष्ठ की मांग है।

सिद्धार्थ ग्रुप के प्रबंधक रोहित अग्रवाल ने कहा कि करोड़ों रुपए के कर्ज सहित निवेशित उद्योगों को स्थानांतरित करते हुए राज्य को सहूलियत और राहत के स्पष्ट प्रावधान करने होंगे।

उन्होंने कहा, “सरकार यदि उद्योगों को स्थानांतरित कराना चाहती है तो उचित क्षतिपूर्ति देनी होगी, क्योंकि अग्रिम क्षतिपूर्ति के बिना उद्योग नए स्थान पर जमीन खरीदकर स्थानांतरित होना संभव नहीं है।”

नेपाल उद्योग परिसंघ लुम्बिनी के अध्यक्ष एजाज आलम ने कहा कि सरकार की दूरदर्शी नीति के अभाव में उद्योगपतियों को बार-बार समस्याओं का सामना करना पड़ रहा है। यदि शुरू में उद्योगों को लुम्बिनी के 15 किलोमीटर के दायरे में स्थापित न किया जाता तो ऐसी समस्या नहीं आती। उन्होंने कहा, “शुरू में सरकार ने अनुमति दी थी इसलिए अब स्थानांतरण में होने वाले सभी खर्च राज्य को वहन करना होगा। राज्य की अदूरदर्शिता के कारण उद्योगपतियों पर भारी आर्थिक बोझ पड़ा है।”

प्रदूषण का मुख्य कारण उद्योग

विभिन्न अध्ययनों से पता चला है कि लुम्बिनी क्षेत्र में प्रदूषण बढ़ने का मुख्य कारण औद्योगिक प्रदूषण है। 2012 में इंटरनेशनल नेचर कन्जर्वेशन यूनियन और यूनेस्को द्वारा किए गए अध्ययन से लेकर हाल ही में पुणे के वैज्ञानिकों तक ने लुम्बिनी को अत्यधिक प्रदूषित क्षेत्र बताया है।

अध्ययनों में लुम्बिनी में स्माल पार्टिकुलेट मैटर (2.5 PM) की मात्रा 270 माइक्रोग्राम प्रति घनमीटर पाई गई है, जो नेपाल सरकार के निर्धारित मानकों से सात गुना और विश्व स्वास्थ्य संगठन के मानकों से 11 गुना अधिक है। रिपोर्ट के अनुसार ब्रिज, गोयन्का, सिद्धार्थ, पाठक, अग्नि और विशाल सीमेंट उद्योगों ने उत्सर्जन मानक पार किए हैं।

2070 पुष में प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद् कार्यालय ने लुम्बिनी प्रदूषण कम करने के तत्काल उपायों का आदेश दिया था, लेकिन उसका पालन नहीं हुआ।

जिस क्षेत्र में बंद करने का आदेश है, वहां राष्ट्रीय और स्थानीय स्तर पर 40 से अधिक उद्योग संचालित हैं।

लुम्बिनी में विरासत संरक्षण के विपरीत गतिविधियां, अनियोजित अवसंरचना निर्माण और औद्योगिक प्रदूषण के कारण यूनेस्को ने इसे खतरे के सूची में रखा है और 2002 से सतर्क रहने के निर्देश दिए हैं तथा 2022 में चेतावनी जारी की थी।

विश्व धरोहर समिति के सचिवालय ने खतरे की सूची में रखने के मसौदा तैयार करने के पश्चात पर्यटन मंत्रालय और लुम्बिनी विकास कोष के अधिकारियों की कूटनीतिक पहल में यह खतरा टला था।

सर्वोच्च अदालत की समिति के अध्ययन में लुम्बिनी कॉरिडोर के 12 उद्योगों ने प्रदूषण नियंत्रण के उपाय नहीं अपनाए।

यदि सरकार लुम्बिनी में वायु प्रदूषण को रोकने के लिए तत्काल योजना नहीं बनाती है तो यह पूरे क्षेत्र के लोगों के जीवन को प्रभावित कर सकता है, ऐसा विशेषज्ञों ने चेतावनी दी है।

2070 पुष 16 को प्रधानमंत्री कार्यालय ने प्रदूषण नियंत्रण और रोकथाम के आदेश संबंधित संस्थाओं को लिखित दिया था, लेकिन कार्रवाई नहीं हुई।

लुम्बिनी में सीमेंट, स्टील, ईंट, कागज सहित कई उद्योग प्रदूषण के मुख्य कारण हैं, सरकार को कई सुझाव दिए गए हैं, पर उनका पालन नहीं हो पाया।

सीमेंट उद्योग ने धूल नियंत्रण के लिए रिफाइनरी मशीन लगाई है, लेकिन प्रभावी नहीं हो सकी क्योंकि मशीन का उपयोग नहीं किया जाता, यह शिकायत आम है।