नेपाल-भारत के बीच संवाद क्यों नहीं हो रहा है?

२२ वैशाख, काठमांडू। २०७२ साल में भारतीय प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी के चीन दौरे के दौरान लिपुलेक पथ से व्यापारिक मार्ग खोलने का समझौता हुआ था। नेपाल ने इसे अपनी भूमि पर बिना अनुमति किए गए समझौते के रूप में लिया।

तत्कालीन प्रधानमंत्री सुशील कोइराला के नेतृत्व वाली सरकार ने भारत और चीन दोनों को कूटनीतिक नोट भेजा, लेकिन भारत ने कोई लिखित जवाब नहीं दिया और चीन भी मौन रहा।

चार साल बाद, २०७६ साल में जब भारत ने अपने नए राजनीतिक नक्शे में कालापानी क्षेत्र को शामिल किया, तब नेपाल ने फिर से कूटनीतिक नोट भेजा। इस नोट का जवाब आने में तीन सप्ताह से अधिक समय लगा।

विशेषज्ञों का मानना है कि भारत की मौनता नेपाल के दावों को गंभीरता से न लेने और सीमा वार्ता में रुचि न दिखाने का संकेत थी। भारत ने नेपाल के दावों को ‘अनुचित’ तथा ‘ऐतिहासिक तथ्यों के विपरीत’ कहा और अस्वीकार कर दिया।

२०७७ साल में भारत ने लिपुलेक में 79 किलोमीटर सड़क उद्घाटन किया, जिसके बाद नेपाल ने कड़े विरोध के साथ ना केवल कूटनीतिक नोट जारी किया बल्कि नए राजनीतिक मानचित्र में लिम्पियाधुरा, लिपुलेक और कालापानी को शामिल किया।

नेपाल का यह कदम बेहद मजबूत था, लेकिन भारत ने इसे ‘कृत्रिम’ तथा ‘एकपक्षीय’ बताया और खारिज कर दिया। नेपाल द्वारा भेजे गए नोटों को भारत ने अक्सर नजरअंदाज किया, देर से जवाब दिया या outright अस्वीकार किया।

२०८२ साल सावन में चीनी विदेश मंत्री वांग यी की भारत यात्रा के दौरान लिपुलेक मार्ग के माध्यम से सीमा व्यापार पुनः शुरू करने का समझौता हुआ था, जिसमें नेपाल को सलाह नहीं दी गई थी।

इसके बाद नेपाल ने भारत और चीन दोनों को अलग-अलग कूटनीतिक नोट भेजे। भारत ने सीमित शब्दों में जवाब दिया और इसे ‘दशकों से जारी व्यापार’ बताते हुए नेपाल की चिंता को सामान्यीकृत किया। चीन ने इस बार भी मौनता बरती।

२०८३ वैशाख २० के नोट को भी कूटनीतिक पत्रों की श्रृंखला में शामिल किया गया है। जून-अगस्त २०२६ में भारत द्वारा लिपुलेक मार्ग से कैलाश मानसरोवर यात्रा शुरू करने की घोषणा के बाद बालेन शाह सरकार ने 6 बिंदुओं वाली कूटनीतिक नोट भारत और चीन को भेजी।

इस बार सरकार ने विपक्षी दलों से परामर्श कर नोट भेजा था, जिससे राष्ट्रीय सहमति का संदेश मिला। भारत ने अपेक्षाकृत जल्दी ‘कीर्तिमानी’ जवाब दिया।

भारतीय विदेश मंत्रालय प्रवक्ता रणधीर जैसवाल ने लिपुलेक मार्ग का 1954 से उपयोग होने का दावा करते हुए नेपाल के क्षेत्रीय दावे को ‘नजायज’ तथा ‘ऐतिहासिक प्रमाणों पर आधारित नहीं’ कहा, लेकिन द्विपक्षीय वार्ता के द्वार खुले रहने की बात कही। चीन ने इस बार भी सार्वजनिक मौनता अपनाई।

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ये घटनाक्रम दिखाते हैं कि नेपाल ने हर बार अपनी संप्रभुता और क्षेत्रीय अखंडता के पक्ष में कूटनीतिक पहल की, लेकिन ज्यादातर नोटों को नजरअंदाज किया गया, विलंबित जवाब आए या outright अस्वीकार किया गया। भारत ने पुरानी तर्क दोहराई और चीन ने मौनता को रणनीतिक हथियार बनाकर रखा।

सुशील कोइराला के प्रधानमंत्री काल में परराष्ट्र मामलों के विशेषज्ञ दिनेश भट्टराई बताते हैं कि भारत ने नेपाल के कूटनीतिक नोटों पर मूकता बरती थी, जबकि वर्तमान सरकार का कदम सकारात्मक है। वे कहते हैं, ‘उस वक्त भेजे गए पत्र का जवाब नहीं आया था, अब फिर भेजकर अपनी स्थिति बनाए रखने का संदेश मिला जो सकारात्मक है।’

पूर्व राजदूत दीपकुमार उपाध्याय का कहना है कि पड़ोसी देशों ने संवाद हेतु नेपाल के बार-बार आग्रह को महत्व नहीं दिया। ‘नई सरकार का प्रयास अच्छा है, शांतिपूर्ण कूटनीति से समाधान से पहल होनी चाहिए, यह प्राथमिक एजेंडा होना चाहिए।’

हालिया नोट पर भारत ने तुरंत प्रतिक्रिया दी और वार्ता के द्वार खोले जो कुछ सकारात्मक संकेत हैं। यह दर्शाता है कि भारत विवाद के कारण ठंडे हुए रिश्ते सुधारना चाहता है और कूटनीतिक संवाद जीवित रखना चाहता है।

भारतीय विदेश मंत्रालय ने लिपुलेक और नाथु ला मार्ग से कैलाश मानसरोवर यात्रा पुनः शुरू करने की घोषणा के बाद नेपाल की भौगोलिक अखंडता के संबंध में कड़ा रुख अपनाया है।

30 अप्रैल को जारी विज्ञप्ति में भारत ने इस वर्ष 20 समूह तीर्थयात्रा के लिए भेजने की बात कही, जिसके बाद नेपाल के परराष्ट्र मंत्रालय ने रविवार को आधिकारिक विज्ञप्ति जारी कर भारत और चीन को अपनी गंभीर चिंता से अवगत कराया।

पूर्व चुनावी सरकार चुप्पी के बीच, वर्तमान सरकार ने कूटनीतिक माध्यम से अपनी स्थिति मजबूती से रखी है। गत चैत में भारत द्वारा लिपुलेक से चीन के व्यापार पुनः शुरू करने की तैयारी के समाचार पर तत्कालीन प्रशासन ने प्रतिक्रिया नहीं दी थी।

भारतीय विदेश सचिव विक्रम मिश्री द्वारा उत्तराखंड मुख्य सचिव को व्यापार तैयारी के लिए पत्र लिखे जाने के तथ्य के सामने आने के बाद नेपाल ने तीर्थाटन और व्यापार दोनों मुद्दों पर अपनी पुरानी स्थिति याद दिलायी।

नेपाल और ब्रिटिश भारत के बीच 1816 में हुए सुगौली संधि के आधार पर महाकाली नदी के पूर्व के लिम्पियाधुरा, लिपुलेक और कालापानी क्षेत्र नेपाल का अभिन्न हिस्सा हैं। नेपाल ने आधिकारिक मानचित्र जारी किया है, हालांकि पड़ोसी देशों के असामंजस्यपूर्ण उपयोग से विवाद जटिल होता जा रहा है।

नेपाल प्रति वर्ष आठ से अधिक बार कूटनीतिक नोट भेजता है, जो निरंतर कूटनीतिक प्रयासों को प्रमाणित करते हैं। ये नोट तत्काल कोई बदलाव नहीं लाते, पर नेपाल की स्थिति अंतरराष्ट्रीय समुदाय में दर्ज होती है।

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कूटनीतिक नोटों का तत्काल प्रभाव न हो, पर इसका प्रतीकात्मक महत्व है। हर नोट राष्ट्रीय एकता का संदेश देता है और भविष्य की वार्ता का आधार बनता है। कार्यान्वयन पक्ष कमजोर होने से आशंका भी होती है।

पड़ोसी देशों की मौनता के बावजूद कूटनीतिक नोट अपनी स्थिति बनाए रखने का एक माध्यम बने हैं। पूर्व राजदूत व कूटनीतिज्ञ नीलाम्बर आचार्य के अनुसार कूटनीतिक नोट संवाद की शुरुआत का माध्यम है।

‘नोट भेजने के बाद वार्ता होनी चाहिए लेकिन अब तक ठोस वार्ता नहीं हुई,’ वे कहते हैं। वे सुझाते हैं कि राष्ट्रीय हित के लिए कूटनीतिक प्रयास जारी रखें और द्विपक्षीय वार्ता से समाधान खोजा जाए।

पूर्व परराष्ट्र मंत्री प्रदीप ज्ञवाली ने कहा कि नेपाल द्वारा भेजे गए कूटनीतिक नोटों को संबंध खराब करने वाली नहीं बल्कि विदेशी नीति की निरंतरता और स्थिरता के रूप में समझना चाहिए।

‘संबंध सुधार के नाम पर राष्ट्रीय हित न छोड़ा जा सकता है। नोट न भेजना हमें गलत समझा सकता है। इसलिए इसे लगातार नीति के तौर पर लेना चाहिए।’

सीमा विशेषज्ञ बुद्धिनारायण श्रेष्ठ ने बालेन सरकार के कूटनीतिक नोट को सकारात्मक माना और कहा, ‘वर्तमान सरकार गृहकार्य के साथ तत्परता दिखा रही है।’

भारतीय विदेश मंत्रालय के प्रवक्ता ने कहा कि लिपुलेक मार्ग सन् १९५४ से भारत द्वारा प्रयोग में है और यह मानव-सवारी के लिए भी उपयोग होता है।

श्रेष्ठ ने कहा कि सीमाओं से जुड़े बाकी मुद्दों के समाधान के लिए संवाद और कूटनीतिक प्रयास महत्वपूर्ण हैं, और भारत भी तैयार है, इसलिए बालेन सरकार के प्रति आशावादी हैं।

‘यह कूटनीतिक नोट पहले से केवल औपचारिकता नहीं लगते।’

उन्होंने कहा, ‘मजबूत सरकार होने के कारण गृहकार्य कर के आगे बढ़ रही है। कूटनीतिक नोट का प्रभाव सार्वजनिक प्रदर्शन के साथ-साथ ‘साइलेंट चेनल’ से भी हो सकता है, जो अंतरराष्ट्रीय दबाव पैदा करने में सहायक होता है।’

कूटनीतिज्ञ जयराज आचार्य ने कहा कि भारत के नोट के जवाब को कूटनीतिक संवाद की एक संभावनात्मक अवसर के रूप में देखना चाहिए। ‘चुच्चे नक्शे के बाद भारत ने पहले संवाद के लिए तैयार नहीं था, लेकिन इस बार सकारात्मक जवाब दिया है।’

उन्होंने कहा, ‘इसे सकारात्मक रूप से लेते हुए संवाद के जरिए समाधान के रास्ते खोलने चाहिए। भारत ने फिर भी अपनी स्थिति रखी है, लेकिन वार्ता की संभावना बनी हुई है, जो सीमा विवाद के समाधान में महत्वपूर्ण कड़ी साबित हो सकती है।’

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नेपाल-भारत के बीच सभी मुद्दों पर चर्चा का सबसे उच्च स्तरीय मंच ‘नेपाल-भारत संयुक्त आयोग’ है, जिसकी स्थापना १९८७ में हुई थी और दोनों देशों के विदेश मंत्री इसके सह-अध्यक्ष होते हैं।

सीमा विवादों के लिए ‘बाउंड्री वर्किंग ग्रुप’ और कालापानी-सुस्ता जैसे विवादों के लिए ‘विदेश सचिव स्तरीय संयंत्र’ सक्रिय है, लेकिन संयुक्त आयोग सभी को नीतिगत दिशा प्रदान करता है और विवादित मामलों में राजनीतिक सहमति खोजने का प्रमुख मंच है।

पूर्व विदेश मंत्री ज्ञवाली का कहना है कि भारत ने नेपाल को कुछ हद तक नजरअंदाज किया है, इसलिए केवल पत्राचार के बजाय संयुक्त आयोग की बैठक बुलाकर सीमा विवाद पर चर्चा करनी चाहिए।

उन्होंने कहा कि चीन के साथ संबंधों को भी समान रूप से महत्व देना चाहिए और चीन को नजरअंदाज नहीं किया जा सकता।