नेपाल निर्वाचन २०८२: प्रधानमन्त्री नियुक्ति के दो विकल्प, नई सरकार बनने की प्रक्रिया
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समानुपातिक मतगणना खत्म होने के बाद भी नई सरकार गठन में एक सप्ताह से अधिक समय लगने की संभावना है।
राष्ट्रपति कार्यालय ने बताया है कि चुनाव आयोग से अंतिम मत परिणाम रिपोर्ट मिलने के बाद ही सरकार गठन के लिए आह्वान किया जाएगा, जबकि आयोग के एक सहायक प्रवक्ता ने कहा कि इस रिपोर्ट के बनने में लगभग एक सप्ताह और लग सकता है।
“आयोग द्वारा रिपोर्ट सौंपे जाने के बाद संसद बुलाने और संसदीय प्रक्रिया शुरू करने या पहले प्रधानमंत्री नियुक्ति करने के दो विकल्प हैं,” आयोग के सहायक प्रवक्ता कुलबहादुर जीसी ने कहा, “यह निर्णय वही लोग लेंगे, आयोग का काम रिपोर्ट सौंपते ही समाप्त हो जाएगा।”
राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) की सहप्रवक्ता प्रतिभा रावल ने बताया कि पार्टी के वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह (बालेन) के प्रधानमंत्री बनने को लेकर उनकी स्थिति स्पष्ट है, लेकिन प्रक्रिया संबंधी कुछ विषयों पर अभी पार्टी का निर्णय बाकी है।
अब तक की वोटों की गणना के अनुसार यह पार्टी स्पष्ट बहुमत हासिल कर चुकी है। रास्वपा ने प्रत्यक्ष चुनाव में १२५ सीटें जीती हैं और समानुपातिक मतों में भी शीर्ष स्थान पर है।
“बालेन शाह के प्रधानमंत्री बनने में हमें कोई संदेह नहीं क्योंकि यह बात समझौता करके तय की जा चुकी है,” उन्होंने कहा, “लेकिन प्रधानमंत्री उम्मीदवार के बारे में राष्ट्रपति कार्यालय या संसद सचिवालय को सूचना देने की प्रक्रिया पर पार्टी में अभी चर्चा नहीं हुई है।”
शाह रास्वपा के वरिष्ठ नेता हैं। प्रतिनिधि सभा चुनाव के बाद संसदीय दल के नेता और भावी प्रधानमंत्री के रूप में शाह, जबकि रास्वपा के केंद्रीय अध्यक्ष के रूप में रवि लामिछाने रहने वाले हैं। चुनाव के पहले दोनों पक्षों के बीच सात बिंदुओं का समझौता सार्वजनिक हुआ था।
आगे की प्रक्रिया
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निर्वाचन आयोग के अधिकारियों के अनुसार, समानुपातिक मतों के अंतिम परिणाम आना बाकी हैं, इसलिए राष्ट्रपति को पूरी रिपोर्ट भेजने में लगभग एक सप्ताह का समय लगेगा।
“हम जितनी जल्दी हो सके समानुपातिक सीटों की संख्या निश्चित करने की कोशिश कर रहे हैं,” सहायक प्रवक्ता जीसी ने कहा, “उसके बाद कुछ समय देकर दलों को समानुपातिक उम्मीदवारों के नाम तय करने के लिए कहा जाएगा। तभी अंतिम परिणाम और रिपोर्ट तैयार होगी। इस पूरी प्रक्रिया में लगभग एक सप्ताह लग सकता है।”
रिपोर्ट मिलने के बाद ही राष्ट्रपति रामचन्द्र पौडेल सरकार गठन के लिए आह्वान करेंगे, राष्ट्रपति कार्यालय के प्रवक्ता रितेशकुमार शाक्य ने बताया।
“रिपोर्ट मिलने के बाद राष्ट्रपति संवैधानिक अनुच्छेद ७६(१) के अनुसार सरकार गठन के लिए आह्वान करेंगे।”
इस उपधारा में कहा गया है कि ‘राष्ट्रपति बहुमत प्राप्त संसदीय दल के नेता को प्रधानमंत्री नियुक्त करेंगे और उसी के नेतृत्व में मंत्रिमंडल गठित होगा।’
उसी अनुच्छेद की उपधारा ८ में उल्लेख है कि ‘चुनाव के अंतिम परिणाम घोषित होने या प्रधानमंत्री पद रिक्त होने की तारीख से ३५ दिनों के भीतर प्रधानमंत्री नियुक्ति की प्रक्रिया पूरी करनी होगी।’
पहले संसद की बैठक या प्रधानमंत्री नियुक्ति?
विभिन्न मीडिया रिपोर्टों के अनुसार पहले सांसदों की शपथ ग्रहण या प्रधानमंत्री नियुक्ति के विषय पर विशेषज्ञों में मतभेद दिखा है।
कुछ का मानना है कि सांसद के रूप में शपथ लेने के बाद ही प्रधानमंत्री नियुक्त होना चाहिए, जबकि अन्य का तर्क है कि स्पष्ट बहुमत होने पर राष्ट्रपति संसद की पहली बैठक से पहले प्रधानमंत्री नियुक्त कर सकते हैं।
संघीय संसद के महासचिव पद्मप्रसाद पाण्डेय कहते हैं कि कानून में इस विषय पर स्पष्ट उल्लेख नहीं है और दोनों प्रक्रियाएं चल रही हैं।
“पहले संसद बिठाकर सरकार बनाना या सरकार बनने के बाद संसद का सत्र शुरू होना मुख्य दल का निर्णय होता है। कानून में इसमें स्पष्ट निर्देश नहीं है।”
जानकार बताते हैं कि असल में दल का नेता चुनने के बाद ही राष्ट्रपति प्रधानमंत्री नियुक्त करते हैं।
“लेकिन केपी ओली ने एक बार संसदीय दल का नेता न बनकर पार्टी के नेता के रूप में सरकार शुरू की थी,” संसद सचिवालय के पूर्व महासचिव मनोहर भट्टराई ने कहा।
जानकारों के अनुसार २०७४ के चुनाव के बाद पहली बार ऐसा हुआ था जब नेकपा एमाले और नेकपा माओवादी केन्द्र के गठबंधन ने भारी बहुमत प्राप्त किया था।
“उस समय इस पर किसी ने आपत्ति नहीं जताई थी और इसे मान्यता मिली थी।”
हालांकि पूर्व महासचिव भट्टराई इस अभ्यास को अनुचित मानते हैं।
“कानून में स्पष्ट व्यवस्था न होने के बावजूद यह एक परंपरा है, और संसदीय व्यवस्था की प्रचलित मान्यता के अनुसार इसे नियमावली और विधान समान मान्यता मिलती है। इसलिए इसे तोड़ना अस्वीकार्य है।”
उनके अनुसार, बहुमत प्राप्त दल न केवल संसदीय दल का नेता चुनता है, बल्कि इसे सदन को भी सूचित करना पड़ता है।
“सरकार बनाने का अधिकार बहुमत वाले दल का है, लेकिन इसके लिए प्रक्रिया तोड़कर ‘मैं आ गया’ कहना सही नहीं है,” भट्टराई ने कहा, “चुनाव प्रक्रिया पूरी होने के बाद ही रिपोर्ट राष्ट्रपति कार्यालय को भेजी जाती है और शपथ ग्रहण के बाद ही राष्ट्रपति को आह्वान करना उचित होता है। जल्दबाजी से बचना चाहिए।”
संघीय संसद के महासचिव पाण्डेय इस विषय में भिन्न विचार रखते हैं।
“शपथ लेना इस बात का आदेश है कि संसद की बैठक से पहले शपथ लेना अनिवार्य है,” उन्होंने कहा।
संविधानविद् पूर्णमान शाक्य भी नेपाल में इस विषय के दो तरीके मान्यता प्राप्त होने की बात कहते हैं।
“चूंकि इस विषय में कोई नया व्याख्या सर्वोच्च न्यायालय में नहीं आई है, इसलिए वर्तमान में दोनों तरीके मान्य हैं,” उन्होंने कहा, “बहुमत के दल के सांसद एकत्र होकर संसदीय दल के नेता की घोषणा करते हैं, तब राष्ट्रपति संविधान अनुसार उसे प्रधानमंत्री नियुक्त कर सकते हैं। स्पष्ट बहुमत होने पर सदन की बैठक से पहले भी नियुक्ति हो सकती है।”
“नया प्रधानमंत्री नियुक्ति के बाद शपथ ग्रहण करवाता है, फिर नई सरकार बनती है और पुरानी खत्म होती है। इसके बाद नए प्रधानमंत्री की सिफारिश पर राष्ट्रपति नया सत्र बुला सकते हैं।”
रास्वपा की तैयारी
रास्वपा की सहप्रवक्ता रावल ने बताया कि समानुपातिक मतगणना आने के बाद समानुपातिक उम्मीदवारों के नाम तय करने को प्राथमिकता दी जाएगी और फिर शीघ्र प्रधानमंत्री नियुक्ति की प्रक्रिया शुरू होगी।
“उसे लेकर चर्चा अभी पूरी नहीं हुई है, लेकिन बहुत जल्द हो जाएगी।”
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