
नेपाल बजट २०८३/८४: अर्थमंत्री द्वारा प्रस्तावित प्रमुख सुधार और उनका सामना करने वाली चुनौतियाँ
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शुक्रवार संघीय संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में आर्थिक वर्ष २०८३/८४ का बजट प्रस्तुत करते हुए अर्थमंत्री स्वर्णिम वाग्ले ने कहा कि देश न केवल बड़े आर्थिक सुधार के निर्णायक मोड़ पर है, बल्कि राजनीतिक अस्थिरता के दुष्चक्र का अंत भी हो चुका है।
“यह बजट देश और विदेश में रहने वाले सम्पूर्ण नेपाली के लिए उत्पादनमूलक अर्थव्यवस्था, अंतरराष्ट्रीय प्रतिष्ठा और तकनीकी सौहार्दपूर्ण परिवर्तन की जायज अपेक्षाओं को पूरा करने वाला विश्वसनीय नीतिगत उपकरण बनेगा,” उन्होंने कहा।
इसके बाद वाग्ले ने २१ खर्ब २४ खर्ब ३४ करोड़ रुपये का बजट प्रस्तुत किया।
अर्थशास्त्रियों ने इस बजट के आंकड़ों पर सवाल उठाए, लेकिन अर्थमंत्री के वक्तव्य में सम्मिलित ‘बड़े सुधारों’ के विषय व्यापक पाए गए। इससे सरकार की प्राथमिकताएं स्पष्ट होती हैं, हालांकि कार्यान्वयन पक्ष अभी जांच का विषय है।
पूर्व अर्थमंत्री रमेश्वर खनाल ने प्रस्तुत बजट को “ऐतिहासिक सुधारमुखी” बताते हुए इसकी प्रशंसा की।
“इतनी लंबी सूची में अच्छे सुधार पहले कभी बजट में नहीं होते थे। यह बजट स्पष्ट और सटीक भाषा में आया है,” उन्होंने कहा, “यदि एक वर्ष में अर्थमंत्री द्वारा बताए गए सुधार कार्यान्वित होते हैं तो यह एक महत्वपूर्ण प्रस्थान होगा।”
अर्थशास्त्री चन्द्रमणि अधिकारी ने इसे केवल “सुधारमुखी” बजट कहा।
“अर्थमंत्री ने इसे ‘परिवर्तन का रोडमैप’ बताया। यह अभी तक ऐतिहासिक नहीं कहा जा सकता है, लेकिन ऐतिहासिक सुधार की आधारशिला अवश्य रखी गई है।”
“यदि स्रोतों की पारदर्शिता सुनिश्चित की गई, सुशासन कायम हुआ और स्रोतों की चूक रोकी गई तो प्रभावकारिता बढ़ेगी। अन्यथा उल्लेखनीय सुधार संभव नहीं।”
पुँजीगत खर्च में सुधार की उम्मीद के साथ देखी गई शंका
अर्थमंत्री वाग्ले ने बताया कि सरकार “कार्यात्मक सुधार की एक आक्रामक श्रृंखला शुरू कर पुँजीगत खर्च की गति और ताल में बदलाव के लिए प्रतिबद्ध” है।
वाग्ले ने बताया कि कुल आवंटन में ५९.८% अर्थात १२ खर्ब ७० अरब ५८ करोड़ रुपये चालू खर्च के लिए और २०.३% अर्थात ४३१ अरब १० करोड़ रुपये पुँजीगत खर्च के लिए निर्धारित किया गया है।
नेपाल में लंबे समय से पुँजीगत खर्च में सक्षम होने की समस्या रही है।
पूर्व अर्थमंत्री वर्षमान पुन ने अर्थमंत्री वाग्ले द्वारा पेश बजट के कार्यान्वयन पर शंका जताई। बजट को ‘सुना हुआ’ बताते हुए उन्होंने कहा, “सुना हुआ बजट में स्रोत जुटाना मुश्किल होता है और कार्यान्वयन पर संदेह होने से संभावना कम दिखाई देती है।”
पूर्व मंत्री खनाल ने बताया कि बजट में ऐतिहासिक सुधार के विषय मौजूद हैं, लेकिन खर्च के अनुमान व्यावहारिक क्षमता से बाहर दिख रहे हैं। “राजस्व लक्ष्य अधिक और खर्च का अनुमान भी क्षमता से अधिक दिखता है।”
अर्थशास्त्री अधिकारी भी इस बात से सहमत हैं।
“वे पारदर्शिता, जवाबदेही और सुशासन सुधार के जरिए छलांग लगाने का प्रयास कर रहे हैं, लेकिन बिना निवेश के उत्पादन नहीं बढ़ता और उत्पादन न बढ़ने से लोगों के हाथ में पैसा नहीं आता।”
“पुँजीगत खर्च से ७ प्रतिशत आर्थिक वृद्धि प्राप्त करना चुनौतीपूर्ण है,” उन्होंने कहा।
हालाँकि अर्थमंत्री वाग्ले ने कार्यान्वयन क्षमता सुधार के कई आधार भी प्रस्तुत किए हैं।
“खरीद प्रक्रिया में सुधार, स्रोत प्रबंधन में लचीलापन, वैकल्पिक वित्त संचालित करना, परियोजना प्रमुख की स्थिरता, और निर्धारित लागत व समय में परियोजना पूरी करने के मिशन मॉडल पर काम शुरू करेंगे।”
साथ ही, उन्होंने ‘मॉबिलाइजेशन’ अग्रिम राशि संबंधित परियोजना में ही खर्च करने तथा ट्रैकिंग व्यवस्था बनाने की घोषणा की।
कानूनों में सुधार के वादे
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पूर्व अर्थमंत्री खनाल सुधार संबंधी कानून प्रस्ताव को सबसे महत्वपूर्ण मानते हैं।
“उन्होंने कुछ कानूनों को रद्द करने की बात कही थी और और भी रद्दीकरण की योजना है। कंपनी अधिनियम में संशोधन की भी योजना है। ये सुधार विधिवत रूप में किए जा रहे हैं।”
अर्थमंत्री वाग्ले ने कहा, “निवेश प्रोत्साहन, आर्थिक सुधार और सहज सेवा दक्षता के लिए नीतिगत और कानूनी व्यवस्था की जाएगी।”
“दर्जनों कानून, नियम और प्रक्रियाओं का निर्माण, प्रतिस्थापन या संशोधन होगा। संसद में १५ कानूनों को रद्द करने का प्रस्ताव पेश किया जाएगा।”
अर्थशास्त्री अधिकारी कहते हैं कि नेपाल के आर्थिक कानूनों में कई समस्याएं हैं।
“नेपाल में कई अनावश्यक कानून हैं, जबकि आवश्यक कानून कम हैं। कुछ अव्यवस्थित और विवादास्पद भी हैं। इसलिए कंपनी अधिनियम में सुधार अच्छा होगा,” वे कहते हैं, “लेकिन वे सभी एक साल में संभव नहीं।”
“समय-सीमा निर्धारित कर कार्य आगे बढ़ाया जाए तो कुछ उपलब्धि हासिल की जा सकती है।”
प्रक्रियागत सरलीकरण कैसे होगा?
नेपाल में आर्थिक और व्यवसायीक कार्यप्रणाली कई बार जटिल हो जाती है, जिससे लगातार सवाल उठते रहते हैं।
पूर्व अर्थमंत्री खनाल ने बताया कि बजट से उठाए गए कार्यों में प्रक्रियागत सरलीकरण सुधार की एक और बड़ी कड़ी होगी।
“जैसे, विदेशी निवेशकों को सहूलियत देना, वन कटान के लिए एक बार स्वीकृति पूरी करने की व्यवस्था, तथा बार-बार स्वीकृति न लेने का प्रावधान है,” वे कहते हैं, “यह एक और महत्वपूर्ण कदम होगा।”
इसी क्रम में, अर्थमंत्री वाग्ले ने बजट में नेपाली लोगों को विदेश में निवेश करने के लिए व्यवस्था सरल बनाने की घोषणा की। इस विषय में कानूनी व्यवस्था समयानुकूल न होने की चर्चा चल रही थी।
विदेशी निवेश के स्वचालित अनुमोदन में पूर्व अनुमोदन की प्रक्रिया हटाने का वादा भी किया है। “विदेश में सेवा शुल्क भुगतान, रॉयल्टी और तकनीक शुल्क भेजने की प्रक्रिया आसान बनाई जाएगी।”
अर्थशास्त्री अधिकारी कहते हैं कि सरकार को सबसे पहले प्रक्रियागत जटिलता वाले क्षेत्रों की पहचान करनी चाहिए।
“उद्योग, कर, निवेश और व्यापार क्षेत्रों में प्रक्रिया संबंधी समस्याएं कहाँ-कहाँ हैं, उन्हें पहचाना जाए और सुधार किया जाए।”
कर्मचारी तंत्र की चुस्ती और तकनीक का सदुपयोग
अर्थमंत्री वाग्ले द्वारा प्रस्तावित सुधार योजना में कर्मचारी तंत्र को चुस्त-दुरुस्त बनाने का लक्ष्य भी शामिल है।
कर्मचारियों के वेतन वृद्धि की घोषणा के दौरान उन्होंने बताया कि सरकार “कर्मचारियों को सम्मानजनक जीवन यापन के योग्य, उच्च स्तर की कार्यक्षमता और जवाबदेही वाला बनाने का उद्देश्य रखती है।”
उन्होंने कहा कि “खर्च में कटौती और दक्षता वृद्धि” संस्थागत सुधार का एक अन्य पहलू है।
पूर्व अर्थमंत्री खनाल ने राज्य की कार्यक्षमता सुधार में इन विषयों की बड़ी भूमिका होने की बात कही। “इन पर अमल हुआ तो बड़ा सुधार होगा।”
सरकारी कार्यालयों में ‘डिजिटल टाइम कार्ड’ के उपयोग और राष्ट्रीय परिचय पत्र को सार्वजनिक सेवा प्रणाली का आधार बनाने, मालपोत, यातायात, पासपोर्ट, व्यक्ति घटनाओं का पंजीकरण और सामाजिक सुरक्षा प्रबंधन सेवाओं को जोड़ने की योजना भी है।
अर्थशास्त्री अधिकारी के अनुसार कर्मचारी तंत्र की चुस्ती और इलेक्ट्रॉनिक प्रशासन (‘ई-गवर्नेंस’) की प्रभावकारिता इस बात पर निर्भर करती है कि राज्य संरचनाएं कितनी मजबूत हैं।
“मालपोत पर जैसे ही जाएं सर्वर डाउन हो जाना, कंप्यूटर न चलना जैसी समस्याएं अभी भी हैं। कस्टम कार्यालय में भी यही समस्याएं हैं। राष्ट्रीय परिचय पत्र प्रणाली कुछ दिनों तक काम नहीं करने की खबर हाल ही में आई। इसलिए सुधार नहीं आया तो कर्मचारियों को ‘तो करो’ कहना पर्याप्त नहीं रहेगा।”
“यह सिर्फ काठमांडू तक सीमित नहीं है, कालिकोट की स्थिति भी देखें।”
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