बाले सरकार की नियुक्ति रणनीति क्या होगी?

नए सरकार गठन की दिशा में बढ़ते हुए राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (आरएसपी) के नेताओं ने राजनीतिक नियुक्ति किए गए लोगों से ‘मार्ग स्पष्ट करने’ की अपेक्षा जताई है। एक आरएसपी नेता ने पिछले सरकारों द्वारा विभिन्न संस्थाओं में की गई नियुक्तियों की सूची तैयार करने का खुलासा किया है।

उस नेता के अनुसार, दक्ष और कुशल पेशेवरों को सरकारी तंत्र में लाया जा रहा है और राजनीतिक नियुक्त कर्मचारियों को इस्तीफा देने को कहा गया है।

हाल ही के चुनावी घोषणा-पत्र में आरएसपी ने योग्य एवं स्वतंत्र व्यक्तियों को नियुक्ति देने हेतु संबंधित कानूनों में संशोधन करने की प्रतिबद्धता व्यक्त की है।

घोषणा-पत्र में उल्लेख है, ‘हम संस्थागत सशक्तिकरण, क्षेत्राधिकार, नियुक्ति प्रक्रिया और कर्मचारी चयन से संबंधित आयोग दुरुपयोग अनुसन्धान ऐन 1991, संवैधानिक परिषद् ऐन 2010 एवं न्याय परिषद् ऐन 2017 को संशोधित कर स्वतंत्र, सक्षम और उत्तरदायी संवैधानिक निकायों में बेहतर शासन सुदृढ़ करेंगे।’

आरएसपी द्वारा कानून संशोधन कर विभिन्न संस्थाओं में हजारों पदों में फेरबदल की योजना के बाद कुछ पुराने घटनाक्रम शिक्षाप्रद हो सकते हैं। ऐसा ही एक उदाहरण है राष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण कोष के अध्यक्ष आदर्शकुमार श्रेष्ठ की नियुक्ति (अधिक जानकारी यहाँ)।

चैत्र 1 को मंत्रिपरिषद की सिफारिश, राष्ट्रिय सभा सदस्यों की नियुक्ति, समीक्षा आयोग की रिपोर्ट और जलवायु परिवर्तन संबंधित अनुदान की स्वीकृति के बीच सरकार ने सार्वजनिक रूप से अध्यक्ष श्रेष्ठ की नियुक्ति की पुष्टि करने से इनकार किया, संभवतः इस निर्णय को सार्वजनिक करने में हिचकिचाहट के कारण।

दरअसल, प्रधानमंत्री सुशीला कार्की के समर्थक, जिन्होंने कठिन परिस्थिति में समयबद्ध चुनाव कराने की प्रशंसा पाई, भी इस नियुक्ति को उचित नहीं मानते और इसे बचाने में असमर्थ हैं।

पहला, यह निर्णय नए जनादेश के विपरीत है। पूर्व सचिव शरदप्रसाद त्रिताल ने कहा, ‘चुनाव के बाद नई सरकार द्वारा की गई नियुक्ति नैतिक रूप से गलत परंपरा है,’ और प्रधानमंत्री कार्की ने भी इसी चिंता को व्यक्त किया है।

दूसरा, विषयगत ज्ञान की दृष्टि से, श्रेष्ठ प्रकृति मूल्यांकन, सम्मान और संरक्षण कोष के अध्यक्ष पद के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

उन्होंने सुप्रीम कोर्ट के कर्मचारी और मुख्य न्यायाधीश के व्यक्तिगत सहायक के रूप में कार्य किया है तथा उनकी पृष्ठभूमि तकनीकी है, पर्यावरण संरक्षण में नहीं। पूर्व सचिव डॉ. द्वारिकानाथ ढुंगेल ने टिप्पणी की, ‘आदर्श श्रेष्ठ के पास आवश्यक विषयगत ज्ञान नहीं था।’

तीसरा, यह नियुक्ति शक्ति और प्रभाव के निरंतर प्रयोग को दर्शाती है। डॉ. ढुंगेल ने ऐसे नियुक्तियों को स्वार्थों के टकराव के रूप में व्याख्यायित किया।

संवैधानिक पदों की स्थिति इसी प्रकार है। डॉ. ढुंगेल कहते हैं कि प्रधानमंत्री, विपक्षी नेता और सभापतियों द्वारा अक्सर व्यक्तिगत या राजनीतिक प्राथमिकताओं पर नियुक्ति की जाती है। ‘ऐसी नियुक्तियाँ की जाती हैं जो भ्रष्टाचार या घोटालों का विषय न बनें,’ उन्होंने कहा।

इच्छित आयु से पहले की नियुक्ति!

जेठ 2080 में प्रमुख सचिव शंकरदास बैरागी के अतिदायित्व पूर्व अवकाश लेकर इस्तीफा देने के बाद तीन दिनों में बिद्युन्‌ठ आर्याल को प्रमुख सचिव नियुक्त किया गया।

बैरागी को राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार के रूप में स्थानांतरित किया गया था।

इसी प्रकार, 2081 में ऑडिटर जनरल टॉयम राया, जो पहले संघीय तथ्यांक कार्यालय के सचिव थे, उनकी नियुक्ति संवैधानिक परिषद द्वारा सुझाई गई थी और संसदीय सुनवाई समिति ने स्वीकृति दी।

ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल नेपाल की पूर्व अध्यक्ष पद्मिनी प्रधानांग ने तथ्यांक कार्यालय में राया की नियुक्ति को हित संघर्ष बताया। ‘इसे कम से कम तीन वर्ष की कुलिंग-ऑफ अवधि दी जानी चाहिए,’ उन्होंने कहा।

चैत्र 2075 में संविधान परिषद ने निर्वाचन आयोग प्रमुख के रूप में दिनेश थापालिया की सिफारिश की, जो संघीय मामिला तथा सामान्य प्रशासन मंत्रालय के सचिव थे, और उन्हें एक सुरक्षित अन्य पद दिलाकर नियुक्ति लेने की योजना थी।

पहले वैशाख 2074 में संविधान परिषद ने प्रधानमंत्री और मन्त्रिपरिषद के कार्यालय के सचिव तनकमणि शर्मालाई ऑडिटर जनरल के रूप में सिफारिश की थी, जबकि वे उसी कार्यालय के सचिव थे।

2074 में प्रमुख सचिव डॉ. सोमलाल सुवेदी ने अपने शेष कार्यकाल से इस्तीफा देकर एशियन डेवलपमेंट बैंक (एडीबी) में नौकरी शुरू की। उन्होंने साउन 2075 तक पद संभाला, जबकि स्रावण 2074 से फिलीपींस में एडीबी के उप कार्यकारी निदेशक के रूप में कार्यरत थे।

पिछले असार-श्रावण में एक घटना ने वरिष्ठ कर्मचारियों को सेवानिवृत्ति से पहले नियुक्ति पाने का तरीका दिखाया। संघीय सेवा विधेयक में ‘कूलिंग-ऑफ अवधि’ हटाने का प्रयास हुआ था, लेकिन कर्मचारियों ने इसका कड़ा विरोध किया। इसी दौरान प्रतिनिधि सभा ने गुपचुप तरीके से विशिष्ट और प्रथम श्रेणी कर्मचारियों के लिए ‘बाहेक’ शब्द जोड़कर विशेष सुविधा दी।

संसदीय छानबीन समिति ने रामहिरी खतिवडा (अध्यक्ष), प्रमुख सचिव एकनारायण आर्याल और सचिव सुरज कुमार दुुमाई को इस अनियमितता का जिम्मेदार ठहराया।

समिति के नैतिक और राजनीतिक जवाबदेही के आह्वान के बाद खतिवडा को अध्यक्ष पद से इस्तीफा देना पड़ा। परंतु कुछ समय बाद कांग्रेस और एमाले द्वारा उन्हें पुनः संसदीय सुनवाई समिति का अध्यक्ष नियुक्त किया गया।

‘आरएसपी को पुराने दलों से सीख लेकर वही गलतियाँ नहीं करनी चाहिए,’ संघीय संसद के उप-सचिव ने कहा। ‘ऐसे कार्यों ने जनता का अपमान किया और जेएनजी आंदोलन को जन्म दिया।’

निरंतरता के बीच प्रगति की उम्मीद

ज्यादा बेरोजगारी वाले देशों में राजनीतिक नियुक्तियों को रोजगार के अवसर के रूप में देखा जा सकता है, लेकिन राजनीतिक नेताओं की मुख्य जिम्मेदारी सभी के लिए रोजगार सृजन का वातावरण तैयार करना है।

सार्वजनिक प्रशासन विशेषज्ञ काशीराज दहाल कहते हैं कि शक्तिशाली नेता अपने करीबी और समर्थकों को प्राथमिकता देते हैं, जिससे सक्षम और ईमानदार व्यक्तियों को अवसर नहीं मिलता और प्रशासन पर नकारात्मक प्रभाव पड़ता है।

निर्णयों में अस्वाभाविक प्रभाव और दबाव सबसे बड़ी समस्या है। दहाल ने कहा, ‘नियुक्ति करने वाले प्रायः ऐसे लोगों को प्राथमिकता देते हैं जिनपर भ्रष्टाचार जांच आयोग कोई मामला न कर सके।’

उच्च स्तरीय प्रशासनिक सुधार सुझाव आयोग के अध्यक्ष रहते हुए उन्होंने निर्देश दिया था, ‘बेहतर शासन के लिए निर्णय दबाव और प्रभाव-मुक्त होना आवश्यक है।’

संवैधानिक निकायों में नियुक्तियों को अकसर असंवैधानिक ठहराकर न्यायालय में चुनौती दी जाती है।

2077 में सर्वोच्च न्यायालय ने संवैधानिक निकायों में 52 पदाधिकारियों की नियुक्ति विवाद का पांच वर्षों बाद अंत किया था।

दहाल ने सुझाव दिया कि ऐसी नियुक्तियां अदालत तक न पहुंचें। ‘सरकार को सेवा की आवश्यकता नहीं लगती तो आसानी से छोड़ देना चाहिए; बार-बार मुकदमा करना उचित नहीं है,’ उन्होंने कहा।

संवैधानिक निकायों में विश्वसनीय व्यक्ति की नियुक्ति जरूरी है, पर विवादित व्यक्तियों को नामित किए जाने की चिंता बनी हुई है।

पूर्व सचिव त्रिताल ने नए सरकार को कानूनी संशोधन कर आगे बढ़ने की सलाह दी। ‘सैद्धांतिक और नैतिक पक्ष में कुछ चूक हुई थी, इसलिए समाधान कानून में है,’ उन्होंने कहा।

सामान्य स्तर पर बदलाव होने पर भी भ्रष्ट अभ्यास समस्या को और गहरा करता है। दहाल ने कहा, ‘हित संघर्ष रोकने के लिए कानूनी व्यवस्था जरूरी है; संसदीय सुनवाई केवल नाटकीय होती है।’

नई सरकार की ‘लिटमस टेस्ट’

चैत्र 18 को मुख्य न्यायाधीश प्रकाश मान सिंह राउत उम्र सीमा पूरी करवानिर्वाचन होंगे। उनके इस्तीफे के बाद फागुन 26 को न्याय परिषद सर्वोच्च न्यायालय के छह न्यायाधिशों के नाम संवैधानिक परिषद को सिफारिश करेगी और मुख्य न्यायाधीश के रिक्त पद को भरने का प्रस्ताव रखेगी।

सिफारिश के लिए चुने गए न्यायाधीश हैं सपना प्रधान मल्ला, कुमार रेग्मी, हरि फुयाल, मनोजकुमार शर्मा, नाहाकुल सुवेदी और तिलप्रसाद श्रेष्ठ। संसदीय सुनवाई समिति की मंजूरी के बाद राष्ट्रपति संवैधानिक रूप से मुख्य न्यायाधीश नियुक्त करेंगे।

विश्लेषक इसे आरएसपी की मुख्य न्यायाधीश नियुक्ति में पहली बड़ी परीक्षा मान रहे हैं। पूर्व सचिव डॉ. ढुंगेल ने कहा, ‘राजनीतिकरण ना करने की बात करना एक बात है, उसे व्यवहार में लागू करना दूसरी। नई सरकार की परीक्षा होगी कि वे किसे नियुक्त करते हैं।’

डॉ. ढुंगेल ने न्यायिक नियुक्तियों में गुटीय गठजोड़ को पूरी तरह समाप्त करने की आवश्यकता बताई। ‘न्यायपालिका को सार्वजनिक सेवा आयोग जैसे उचित चयन प्रणाली के बिना सशक्त नहीं बनाया जा सकता,’ उन्होंने जोर दिया।

पिछली सरकारें पारदर्शी नहीं थीं और बेहतर शासन स्थापित नहीं कर सकी थीं, जिसने आरएसपी को दो तिहाई बहुमत दिलाया। जनादेश पाने वाली पार्टी पुरानी गलतियां दोहराने में सक्षम नहीं है।

अच्छे शासन का जनादेश श्रृंखला –