सांसदों ने नियमावली उल्लंघन पर आपत्ति जताई, क्या हुआ

२९ वैशाख, काठमाडौं। प्रतिनिधि सभा की बैठक में मंगलवार को चार सांसदों ने नियमावली उल्लंघन के खिलाफ आपत्ति (नियमापत्ति) जताने की कोशिश की। दो सांसदों को बोलने का समय मिला, जबकि दो को समय नहीं दिया गया। नेकपा एमाले के संसदीय दल के नेता रामबहादुर थापा ‘बादल’ बोल रहे थे, तभी राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी के सांसद मनिष खनाल ने नियमापत्ति करते हुए अपनी सीट से उठकर आवाज़ दी। सभामुख डोलप्रसाद अर्याल (डीपी) ने कहा कि बादल के बोलने के बाद नियमापत्ति का विषय प्रस्तुत करें। इसके बाद प्रक्रिया आगे बढ़ी। सांसद खनाल ने जनता द्वारा निर्वाचित सांसदों को ‘अराजक तत्वों की भीड़’ बताया और नेपाली सेना के संबंध में अनुचित टिप्पणी का हवाला देते हुए, नियमापत्ति कर उक्त अभिव्यक्ति को संसदीय रिकॉर्ड से हटाने की मांग की। इसके बाद राष्ट्रीय प्रजातन्त्र पार्टी की प्रमुख सचेतक खुशबू ओली ने समय मांगा, जो सभामुख ने दिया। ओली ने भी एमाले नेता बादल द्वारा सेना पर की गई टिप्पणी पर खेद व्यक्त किया और बादल की अभिव्यक्ति को संसदीय रिकॉर्ड से हटाने की मांग की। लेकिन नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी की पार्वती बिक और रास्वपाकी गणेश कार्की द्वारा नियमापत्ति करने के प्रयास को समय नहीं मिला।

सभामुख अर्याल ने सांसद बिक को संबोधित करते हुए कहा, ‘नियमावली उल्लंघन या नियमापत्ति किसी भी समय की अनुमति नहीं होती। यदि आप बोलना चाहती हैं तो वह अलग मामला है। नियमापत्ति करते समय समय की सावधानी बरतनी चाहिए।’ सांसद बिक ने इस बात को स्वीकार नहीं किया। सभामुख ने आगे कहा, ‘माननीय सदस्य को नियमापत्ति का समय बीच में ही उपयोग करना चाहिए और नियमावली समझनी चाहिए।’ उन्होंने पहले नियमापत्ति करने वालों को समय दिया जाने की बात याद दिलाते हुए कहा, ‘अब जो आप विषय उठाना चाहती हैं वह नियमावली से मेल नहीं खाता। कृपया बैठ जाएं।’ इसके बाद भी सांसद बिक ने बात जारी रखी। सभामुख ने बुद्धिमत्ता दिखाने का आग्रह करते हुए कहा, ‘मैं माननीय सदस्य को संसद की मर्यादा से अधिक नहीं कहना चाहता।’ इसके बाद सांसद ने बैठना उचित समझा।

फिर रास्वपाकी सांसद गणेश कार्की खड़े हुए और सभामुख ने माइक्रोफोन दिया। उन्होंने ‘पूर्ववक्ता ज्ञानबहादुर शाही ने संबोधन के दौरान…’ कहना शुरू किया, लेकिन सभामुख ने उन्हें रोकते हुए कहा, ‘माननीय सदस्य, यदि आपने ज्ञानबहादुर शाही के वक्तव्य के दौरान नियमापत्ति की होती, तो मैं आपको समय देता। लेकिन अभी आप नियमापत्ति कर रहे हैं और दूसरे सांसद बोल चुके हैं। इसलिए सम्मान बनाए रखें और कृपया बैठ जाएं।’ कार्की ‘हाँ’ कहते हुए फिर बैठ गए।

नियमावली में नियमापत्ति का प्रावधान क्या है?

बुधवार की इस घटना के बाद प्रतिनिधि सभा में सवाल उठे कि सांसद कब नियमापत्ति कर सकते हैं। प्रतिनिधि सभा नियमावली के नियम २६ में इसका प्रावधान है, जिसमें कहा गया है, ‘बैठक में विचाराधीन विषय पर यदि किसी सदस्य को नियम का उल्लंघन लगता है तो वह आधार स्पष्ट करते हुए नियमापत्ति कर सकता है।’ इसके लिए सांसद को सभामुख से समय लेना होता है और उनकी अनुमति मिलने पर बात कर रहे सदस्य को बोलना बंद करना पड़ता है। फिर नियमापत्ति करने वाले सदस्य को अपनी बात रखने का अवसर मिलता है। नियम २६ की उपनियम ३ में कहा गया है, ‘नियमापत्ति करने वाले सदस्य को केवल उल्लंघन के आधार पर सम्बंधित बात करनी होगी और फिर अपनी सीट लेनी होगी।’ इसका निर्णय सभामुख द्वारा किया जाता है और वह अंतिम होता है।

बुधवार को दो सांसदों को नियमापत्ति करने का मौका नहीं मिला। इससे यह प्रश्न उठता है कि क्या केवल कोई सदस्य बोल रहा हो तभी नियमापत्ति की जा सकती है या बाद में भी?

क्या नियमापत्ति करने की समयसीमा होती है?

संसद् सचिवालय के पूर्व सचिव सोमबहादुर थापा के अनुसार, नियमावली में ऐसा कोई विशेष समय निर्धारित नहीं है, बशर्ते सांसद संसद के नियमों के उल्लंघन की शिकायत करे। जैसे, कोई सांसद विषय से भटक जाए, नियम पालन ना करे, नियम तोड़े, या कार्यसूची के विपरीत कार्य करे तो नियमापत्ति कर सकता है। पूर्व सचिव थापा ने कहा, ‘सांसदों को सतर्क रहना चाहिए। बोलते समय नियमापत्ति करना उपयुक्त होता है, लेकिन बाद में भी महत्वपूर्ण विषय होने पर नियमापत्ति की जा सकती है।’

उन्होंने बताया कि सांसद न सिर्फ उस दिन, बल्कि पिछले दिन की अभिव्यक्तियों पर भी नियमापत्ति कर सकते हैं। ‘यह सरकार के खिलाफ सवाल उठाने और जवाब मांगने का अधिकार है क्योंकि सरकार जवाबदेह रहती है,’ उन्होंने कहा।

पूर्व सचिव ने कहा, ‘नियमापत्ति एक ऐसी प्रक्रिया है जो परिपाटी और संसदीय मर्यादा के तहत तार्किक रूप से होना चाहिए। सभामुख निर्णय लेते समय पूर्व सलाह लेना उचित मानते हैं। बुधवार की घटना में सभामुख के निर्णय में कोई कमी नहीं है, लेकिन यदि कोई सदस्य समय रहते नियमापत्ति न कर बाद में करे तो उसे बोलने का समय मिलना चाहिए।’

क्यों बाद में भी नियमापत्ति के लिए समय दिया जाना चाहिए?

पूर्व सचिव के अनुसार, संसदीय व्यवस्था बहस, तर्क-वितर्क और गलती सुधारने का माध्यम है। नियमापत्ति के माध्यम से तार्किक प्रश्न उठाए जाते हैं और जवाब दिए जाते हैं।

किस प्रकार के विषयों पर नियमापत्ति हो सकती है?

प्रतिनिधि सभा नियमावली के नियम २० में सांसदों को निम्नलिखित नियमों के उल्लंघन पर नियमापत्ति करने का अधिकार दिया गया है:

• सभामुख के प्रवेश पर सभी का उठ कर सम्मान करना,
• सभामुख के आदेश के बिना बोलना या बिना अनुमति बोले जाना,
• सभा स्थल छोड़ने के लिए सभामुख से अनुमति लेना,
• असंबंधित विषय पर बोलना,
• सभामुख के वक्तव्य को सुनते समय व्यवधान उत्पन्न करना न देना,
• फोन को मूक अवस्था पर रखना और बैठक में फोन पर बात न करना, आदि।

नियम २१ में चर्चा में शामिल सदस्य के आचरण के नियम दिए गए हैं, जैसे केवल सभामुख के आदेश से बोलना, सभामुख की आलोचना न करना, अशिष्ट या अपमानजनक भाषा का प्रयोग न करना तथा असंसदीय शब्दों से बचना।

नियम २२ में बोलने की क्रमवार व्यवस्था बताई गई है, जिसमें बिना सभामुख की अनुमति एक ही प्रस्ताव पर बार-बार बोलने की अनुमति नहीं है। प्रश्नों का उद्देश्य संसदीय मर्यादा के अनुरूप होना चाहिए। यदि कोई सांसद बहुत बार एक ही तर्क दोहराए तो सभामुख उन्हें विषय पर ध्यान देने और केन्द्रित रहने के लिए संकेत कर सकते हैं। अगर पालन नहीं किया गया तो सभामुख बोलने से रोकने का आदेश दे सकते हैं।

इसी प्रकार, चर्चा के दौरान आवश्यक होने पर सभामुख से स्पष्टीकरण मांगा जा सकता है, लेकिन विवादित विषय उठाने पर प्रतिबंध है। सभी नियमों का सावधानीपूर्वक पालन करते हुए संसद में सांसदों को प्रश्न और नियमापत्ति उठानी होगी।