
ज्योति पाण्डेको गिरफ्तारी और स्मार्ट टेलिकम की संपत्ति नीलामी मामले में दो नियामक संस्थाओं के बीच विवाद
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सरकार के नियंत्रण में लिए गए एक दूरसंचार सेवा प्रदाता की संपत्ति गैरकानूनी तरीके से किसी अन्य को बेचने के आरोप में नेपाल इन्वेस्टमेंट मेगा बैंक के मुख्य कार्यकारी अधिकारी ज्योति प्रकाश पाण्डे को पुलिस ने गिरफ्तार किया है, जिसके बाद इस मामले पर दो अलग-अलग नियामक निकायों के बीच विवाद शुरू हो गया है।
नेपाल दूरसंचार प्राधिकरण के अधिकारियों का कहना है कि नियामक निकाय द्वारा किसी भी सेवा प्रदाता की संपत्ति पर नियंत्रण लेकर मूल्यांकन सहित प्रक्रिया जारी होने के दौरान अचानक नीलामी होना गैरकानूनी है। वहीं, कुछ बैंक पेशेवरों का कहना है कि ऋण वसूली के दौरान बैंक को रखी गई संपत्ति की नीलामी करने का अधिकार होना चाहिए और इसके लिए बैंक के सीईओ की गिरफ्तारी चिंता का विषय है।
नेपाल इन्वेस्टमेंट मेगा बैंक ने स्मार्ट टेलिकम की चल-अचल संपत्ति की नीलामी प्रक्रिया में पंजीकृत अन्य दूरसंचार प्रदाता एनसेल को लगभग साढ़े ४ अरब रुपए में बेचा था, यह विवरण हाल ही में मीडिया में सार्वजनिक हुए थे।
इसके बाद मंगलवार को पुलिस ने ठगी एवं विश्वासघात के आरोप में उक्त बैंक के सीईओ ज्योति प्रकाश पाण्डे को गिरफ्तार किया, जिससे इस मामले पर व्यापक चर्चा शुरू हो गई है।
सीईओ पाण्डे को गिरफ्तार करने से पहले पुलिस ने स्मार्ट टेलिकम से जुड़े सर्वेश जोशी, पलिना श्रेष्ठ और नरेन्द्र उलाक नामक तीन अन्य व्यक्तियों को भी गिरफ्तार कर लिया था।
पुलिस का कहना है कि ये लोग “नेपाल सरकार की संपत्ति के साथ बेईमानी से सरकार के अधिकारों का उल्लंघन करने के मकसद से काम कर रहे थे”।
“नेपाल सरकार की संपत्ति नीलाम होने की सूचना मिलने पर हमने कार्रवाई शुरू की है,” केंद्रीय जांच ब्यूरो (सीआईबी) के कार्यवाहक प्रवक्ता अमरेन्द्रबहादुर सिंह ने बुधवार को बताया।
सीआईबी के जारी बयान के अनुसार, उक्त बैंक ने पिछले असोज में नीलामी सूचना जारी करते हुए स्मार्ट टेलिकम के उपकरण लगे हुए घर-जमीन मालिकों को भुगतान योग्य रकम (जिसमें अतिरिक्त ४० करोड़ रुपए भी शामिल हैं) स्वीकार कराई थी, लेकिन अभी तक भुगतान नहीं किया गया है।
क्या हुआ है?
नेपाल दूरसंचार प्राधिकरण के प्रवक्ता मीन अर्याल के अनुसार, स्मार्ट टेलिकम ने वर्ष २०८० बैशाख में अपनी अनुज्ञा पत्र नवनीकरण नहीं कराई, जिसके बाद प्राधिकरण ने कंपनी की सम्पूर्ण संपत्तियों पर नियंत्रण ले लिया था।
आधिकारिक सूचना में प्राधिकरण ने बताया, “नेपाल सरकार, प्राधिकरण और अन्य निकायों को देने योग्य राशि वसूलने के लिए दूरसंचार सेवा प्रदाता की संपत्ति प्रबंधन नियमावली, २०७९ की धारा १८ के तहत सम्पूर्ण संपत्ति एवं पूर्वाधार प्राधिकरण के नियंत्रण में ले लिया गया है।”
“स्मार्ट टेलिकम को नियंत्रण में लेने से पहले (२०८०/०१/२१) उसे अन्य को देय सम्पूर्ण बकाया राशि स्वयं वहन करनी होगी और नेपाल सरकार तथा प्राधिकरण की कोई जिम्मेदारी नहीं होगी,” प्राधिकरण ने आगे स्पष्ट किया।
लेकिन जब नियंत्रण की स्थिति बनी हुई थी, उस दौरान नेपाल इन्वेस्टमेंट मेगा बैंक ने अपनी नीलामी सूचना जारी करके प्रक्रिया पूरी कर ली, जिसकी प्राधिकरण को कोई जानकारी नहीं थी।
प्राधिकरण के प्रवक्ता अर्याल ने बताया, “हम संपत्ति प्रबंधन नियमावली के अनुसार मूल्यांकन प्रक्रिया में थे, लेकिन नीलामी के बारे में हमें कोई सूचना नहीं मिली।”
एनसेल ने नीलामी से प्राप्त सामग्री के उपयोग के लिए प्राधिकरण से अनुमति मांगी, तब जाकर प्राधिकरण को यह मामला पता चला।
“हमने एनसेल को सूचित किया है कि यह प्रक्रिया कानूनी नहीं है,” उन्होंने कहा।
लेकिन कुछ बैंकर्स ने प्राधिकरण के अधिकारियों की अनभिज्ञता पर आश्चर्य प्रकट करते हुए कहा कि public नोटिस जारी करके नीलामी के दौरान नियामक संस्था को सूचना न होना गंभीर मामला है।
नेपाल बैंकर्स एसोसिएशन के अध्यक्ष संतोष कोइराला ने कहा, “यदि ऋण सेटलमेंट के दौरान ऐसा होता है, तो पूरा क्षेत्र प्रभावित होगा।”
केन्द्रीय बैंक और बैंकर्स क्या कहते हैं?
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बैंक कहते हैं कि यदि उन्हें रखी गई संपत्तियों की नीलामी करने की अनुमति नहीं मिली, तो वे ग्राहकों की जमा राशि वापस करने की स्थिति में नहीं रहेंगे।
नेपाल बैंकर्स एसोसिएशन के अध्यक्ष कोइराला ने कहा, “धितो पर बैंक का पहला अधिकार होता है। ऋण देते समय धितो को बेचकर ऋण वसूलने का अधिकार बैंक को होता है और इसके लिए बैंक तथा वित्तीय संस्था अधिनियम (बाफिया) ने कानून बनाए हैं।”
बाफिया का मतलब है बैंक तथा वित्तीय संस्था सम्बन्धी ऐन, २०७३।
नेपाल राष्ट्र बैंक के प्रवक्ता गुरुप्रसाद पौडेल ने बताया कि बाफिया समेत अन्य कानूनी प्रावधानों में यह स्पष्ट तौर पर कहा गया है कि यदि ऋण चुकाया नहीं जाता, तो धितो की नीलामी की जा सकती है।
“यदि किस्त न चुकाई गई तो धितो की नीलामी कैसे की जाए, इसके निर्देश हैं। बैंक और वित्तीय संस्थाएं इस प्रक्रिया को लागू कर रही हैं,” उन्होंने कहा, “इसमें बाफिया की धारा ५७ भी लागू होती है, जो समय पर ऋण चुकता न होने पर धितो की नीलामी या गैर-बैंकिंग संपत्ति मानने का अधिकार देती है।”
“हम जो स्थिति देख रहे हैं, उसके अनुसार मैंने यह कहा है कि ऋण देते समय रखे गए धितो को नीलामी की अनुमति देना चाहिए और नीलामी के बाद यदि ऋण चुका दिया जाता है तो शेष राशि अन्य जमाकर्ताओं या सरकार के साथ समन्वय कर वापस की जानी चाहिए।”
दूरसंचार प्राधिकरण का तर्क
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नेपाल दूरसंचार प्राधिकरण के अधिकारी कहते हैं कि वे कानूनी प्रक्रिया के तहत नियामक की भूमिका निभा रहे हैं।
प्रतिक्रिया में प्रवक्ता अर्याल ने कहा, “हम संपत्ति प्रबंधन नियमावली के अनुसार मूल्यांकन में थे और संबंधित बैंक को प्रक्रिया आगे बढ़ाने के बारे में सूचित किया गया है।”
“बैंक को पत्राचार भी किया गया है। हमने अपनी जिम्मेदारी पूरी कर दी है।”
इस संबंध में बैंक के प्रमुख सूचना अधिकारी से टेलीफोन पर संवाद करने का प्रयास विफल रहा।
प्राधिकरण ने फिलहाल पुलिस कार्रवाई पर टिप्पणी करने से इंकार किया है।
“बैंक से संबंधित विषयों का नियमन राष्ट्र बैंक करता है। नियामक निकाय अलग होने के कारण कानून भी अलग हो सकते हैं, लेकिन हमारी नजरिये से दूरसंचार अधिनियम और नियमावली मायने रखते हैं,” उन्होंने कहा।
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