उड्डयन प्राधिकरण को विखंडन हेतु दो विधेयकों का मसौदा तैयार, क्या हटेगी ईयू की काली सूची?

२५ असार, काठमाडौं। देश के उड्डयन क्षेत्र के नियामक संगठन नेपाल नागरिक उड्डयन प्राधिकरण को सेवा प्रदायक और नियामक निकाय के रूप में विभाजित करने के लिए दो विधेयकों (नेपाल हवाई सेवा प्राधिकरण स्थापना और व्यवस्था विधेयक तथा नेपाल नागरिक उड्डयन प्राधिकरण संशोधन विधेयक) का मसौदा तैयार किया गया है।

संस्कृति, पर्यटन तथा नागरिक उड्डयन मंत्रालय ने दोनों मसालों को संबंधित पक्षों की राय के लिए सार्वजनिक किया है। ये विधेयक पिछली संसद में दायर हुए थे, लेकिन पास न होने और संसद के विघटन के कारण मंत्रालय ने पुनः मसौदा तैयार कर सार्वजनिक किया है।

वर्तमान में नागरिक उड्डयन प्राधिकरण अधिनियम २०५३ के अन्तर्गत एक ही संस्था वायुसेवा के नियमन और विमानस्थलों के संचालन एवं प्रबंधन का कार्य कर रही है।

नई दो विधेयकों के माध्यम से सरकार नागरिक उड्डयन प्राधिकरण अधिनियम २०५३ को प्रतिस्थापित करने जा रही है। नेपाल २०१३ से यूरोपीय संघ (ईयू) की काली सूची में है।

अंतरराष्ट्रीय नियामक संस्थाएं नेपाल में नियमन और सेवा प्रदायक के एक ही संगठन द्वारा कार्य करने पर सवाल उठा रही हैं। इन कानूनों के पारित होने से नेपाल की ईयू के समक्ष दलील मजबूत होगी।

देशभर के विमानस्थलों का संचालन/प्रबंधन हेतु अलग प्राधिकरण

मसौदे के अनुसार नेपाल हवाई सेवा प्राधिकरण विमानस्थलों, एयर नेविगेशन सेवा और अन्य संबंधित सेवाओं का कार्य करेगा जिसे अंग्रेज़ी में ‘एयर सर्विसेस अथॉरिटी ऑफ नेपाल’ कहा जाएगा।

यह प्राधिकरण विमानस्थल निर्माण, स्तरोन्नति, संचालन और प्रबंधन करेगा। नेपाल के वायु क्षेत्र, विमानस्थलों तथा विमानस्थल क्षेत्र में एयर नेविगेशन और सेवा-सुविधाओं का प्रabandhan इस प्राधिकरण द्वारा होगा।

एयर ट्रैफिक सेवा, उड्डयन सूचना सेवा, अग्नि निवारण और उद्धार सेवा, ग्राउंड हैंडलिंग, विमानस्थल इन्धन, फ्लाइट कैटरिंग और कार्गो सेवा प्रबंधन भी इसी प्राधिकरण के अधीन होगा।

साथ ही हवाई मानचित्र तैयार करना, खोज एवं उद्धार कार्य में समन्वय, उड़ान हेतु मौसमी सूचनाओं का आदान-प्रदान, विमानस्थल, हेलिपोर्ट और हेलिपैड के मापदंड तैयार करना और उन्हें नियामक निकायों को अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करना भी इस प्राधिकरण का काम होगा।

इस प्राधिकरण के अध्यक्ष की भूमिका पर्यटन मंत्रालय के सचिव निभाएंगे। संचालन समिति में गृह, अर्थ और पर्यटन मंत्रालय के सहसचिव तथा दो विशेषज्ञ सदस्य भी होंगे।

प्रबंध निदेशक सदस्य सचिव होंगे। सदस्य बनने के लिए आयु 35 से 60 वर्ष के बीच होनी आवश्यक है।

प्राधिकरण विमानस्थल निर्माण के लिए नेपाल सरकार की अनुमति के बिना निर्माण एवं संचालन नहीं कर सकता। विधेयक निजी क्षेत्र को विमानस्थल संचालन और प्रबंधन में भागीदारी की अनुमति भी देता है।

प्राधिकरण के तहत विमानस्थल संचालन हेतु नेपाल सरकार की स्वीकृति से सरकारी या गैरसरकारी संस्थाओं को निजी क्षेत्र को करार समझौते द्वारा संचालन की अनुमति दी जा सकेगी।

विधेयक के अनुसार विमानस्थल व इसके तीन किलोमीटर के आस-पास किसी भी प्रकार के वधशाला स्थापना या कूड़ा जमा करना प्रतिबंधित होगा।

इसके अतिरिक्त, विमानस्थलों में विभिन्न सेवा शुल्क निर्धारित और संग्रह करने का अधिकार इसी प्राधिकरण को मिलेगा। वायुयान उड़ान एवं अवतरण अनुमति, एयर नेविगेशन और हवाई मार्ग संबंधित कार्य प्राधिकरण द्वारा प्रबंधित होंगे।

प्राधिकरण का नेतृत्व प्रबंध निदेशक करेंगे जिनकी नियुक्ति खुली प्रतियोगिता के आधार पर होगी। नियुक्ति के लिए कम से कम स्नातकोत्तर डिग्री और नागरिक उड्डयन क्षेत्र में कम से कम 15 वर्ष का अनुभव जरूरी होगा, जिसमें पांच वर्ष प्रबंधन स्तर का होना आवश्यक है।

प्रबंध निदेशक की पदावधि चार वर्ष होगी और कार्य क्षमता न होने पर उन्हें सरकार किसी भी समय हटाने का अधिकार रखेगी।

नियामक निकाय की भूमिका में नागरिक उड्डयन प्राधिकरण

नई व्यवस्था के अनुसार नियामक रोल नागरिक उड्डयन प्राधिकरण का होगा। यह संस्था सेवाप्रदाता संस्थाओं को प्रमाणपत्र जारी, नवीनीकरण, निलंबन और रद्द करने का अधिकार रखेगी।

वायुसेवा संचालन, विमान उड़ान योग्यता, ग्लाइडर, अल्ट्रालाइट, माइक्रोलाइट, बेलून, पैराग्लाइडिंग, हैंग्लाइडिंग, स्काइडाइविंग जैसे मनोरंजनात्मक उड्डयन गतिविधियाँ इस प्राधिकरण के नियमन में आएंगी।

इसके अलावा एयर नेविगेशन सेवा, विमानस्थल, हेलिपैड तथा हेलिपोर्ट संचालन, नागरिक उड्डयन प्रशिक्षण, विमान और उसके पुर्जों का निर्माण एवं मरम्मत इस प्राधिकरण के नियंत्रण में रहेंगे।

यह प्राधिकरण वायुयान का पंजीकरण करेगा, राष्ट्रीय रजिस्ट्रेशन चिन्ह प्रदान करेगा तथा विमानस्थलों की सुरक्षा मानकों को स्वीकृत करेगा।

वायुयान को टाइप प्रमाणपत्र जारी करेगा, तथा आवश्यक योग्यता, दक्षता एवं अनुभव वाले व्यक्ति को इजाजतपत्र और प्रमाणपत्र प्रदान करेगा।

इसके अलावा वायुयान आगमन-प्रस्थान स्थल, हवाईमार्ग और उड़ान-अवतरण विधियों के प्राधिकरण द्वारा निर्धारित मानकों के अनुसार होने का नियमन भी इसी निकाय की जिम्मेदारी होगी।

नेपाल के नागरिक उड्डयन से संबंधित अंतरराष्ट्रीय संधि और संगठनों के निर्देशों का पालन, आवश्यक सर्तों का निर्धारण और कार्यान्वयन भी इस प्राधिकरण द्वारा ही होगा।

इस प्राधिकरण द्वारा भाड़ा दरों के निर्धारण का कार्य भी किया जाएगा। इसका अध्यक्ष पर्यटन मंत्री होंगे, जिसमें पर्यटन और अर्थ मंत्रालय के एक-एक सहसचिव सदस्य तथा एक विशेषज्ञ सदस्य शामिल होंगे।

महानिदेशक सदस्य सचिव होंगे। महानिदेशक की अवधि चार वर्ष की होगी। सरकार राजपत्रांकित प्रथम श्रेणी के वरिष्ठ अधिकारी या प्राधिकरण के अनुभवी वरिष्ठ अधिकृत को इस पद पर नियुक्त कर सकती है। कार्य प्रदर्शन संतोषजनक न होने पर किसी भी समय पदमुक्ति की व्यवस्था की गई है।