संविधान के विपरीत प्रदेश और स्थानीय स्तर को सहकारी नियमन का अधिकार देने से खर्बों की बचत खतरे में

८ भदौ, काठमांडू। संविधान ने प्रदेश और स्थानीय स्तर को नियमन का अधिकार नहीं दिया है, लेकिन कानून के माध्यम से यह अधिकार दिए जाने से जनता की खर्बों की जमा पूंजी जोखिम में पड़ चुकी है।

सहकारी अधिनियम २०७४ ने सहकारी नियमन का अधिकार संघ, प्रदेश और स्थानीय तह को प्रदान किया है। लेकिन, प्रदेश और स्थानीय तह की अक्षमता के कारण इस अधिकार का सही उपयोग नहीं हो पा रहा है जिससे सहकारी बचतकर्ताओं की जमा पूंजी खतरे में है।

उदाहरण के तौर पर धरान उपमहानगरपालिका को लिया जा सकता है। धरान उपमहानगरपालिका ने २९ पौष २०८१ को लगभग ११ अरब रुपए की जमा पूंजी अपचलन करने वाले बराह सहकारी को समस्याग्रस्त घोषित किया था, लेकिन अब तक समस्याग्रस्त सहकारी की प्रबंधन समिति गठित करने में सक्षम नहीं हो पाई है।

इसी प्रकार, धरान ने १ अरब ६० करोड़ रुपए के अपचलन के बाद समस्याग्रस्त हुई श्रेया बचत तथा ऋण सहकारी संस्था को १६ वैशाख २०८२ को भी समस्याग्रस्त घोषित किया था, लेकिन प्रबंधन समिति न बनने के कारण जनता की बचत राशि वापसी के प्रयास अब तक शून्य हैं।

धरान उपमहानगरपालिका के एक अधिकारी के अनुसार प्रबंधन समिति गठन के लिए आवश्यक जनशक्ति, सरकारी और अन्य निकायों से समन्वय और सहयोग करने की क्षमता का अभाव है।

“केंद्र सरकार द्वारा भी समस्या को नहीं सुलझाया जा सका और इसे स्थानीय सरकारों पर डाल दिया गया है, पर समाधान नहीं निकलेगा,” उन्होंने कहा, “स्थानीय सरकारों के पास दक्ष जनशक्ति नहीं है, प्रदेश और केंद्र सरकार भी सहयोग नहीं करती हैं, इसलिए समिति गठन में देरी हो रही है।”

सहकारी पीड़ित बचतकर्ताओं ने स्थानीय तह में शिकायत देकर संस्थाओं को समस्याग्रस्त घोषित कराने की कोशिश की, लेकिन सम्‍पत्ति और दायित्व प्रबंधन में असमर्थता के कारण शिकायतें वापस की जा रही हैं, सहकारी बचतकर्ता संरक्षण राष्ट्रीय अभियान के अध्यक्ष कुशलव केसी ने बताया।

“जब समिति क्यों नहीं बनी के सवाल पर काठमांडू महानगरपालिकाओं ने कहा कि वे यह काम करने में असमर्थ हैं, तो हम क्या कर सकते हैं,” केसी ने कहा।

स्थानीय तह द्वारा पहल न करने से सहकारी ठगों को संरक्षण मिल रहा है, केसी ने आरोप लगाया और कहा कि स्थानीय प्रशासन जटिल समस्याओं वाले सहकारियों को समस्याग्रस्त घोषित करना भी नहीं चाहता।

उन्होंने कहा, “समस्याग्रस्त सहकारी प्रबंधन समिति जरूरी है, लेकिन देरी, सम्पत्ति प्रबंधन में कठिनाई, ऋण वसूली में कमजोरी, बचत सुरक्षा में कमी तथा जटिल कानूनी प्रक्रिया और समन्वय अभाव के कारण अपेक्षित परिणाम नहीं मिल पा रहे हैं।”

अब तक संघीय स्तर ने २३ सहकारी को समस्याग्रस्त घोषित किया है, जबकि बागमती और कोशी प्रदेश में ही प्रदेश स्तर पर समिति गठित किया गया है और स्थानीय तह में सिर्फ थिमी नगरपालिकाओं ने समिति गठित की है। सहकारी अधिनियम की धारा १०४ में उल्लेख है कि सातों प्रदेश और ७५० से अधिक स्थानीय तह इस प्रकार की समितियां गठन कर सकते हैं।

अधिनियम में सहकारी को समस्याग्रस्त घोषित करने की प्रक्रिया प्रदेश और स्थानीय तह के सहकारी संबंधी कानूनों के अनुसार करने का प्रावधान है। इसके साथ-साथ, प्रबंधन समिति द्वारा सहकारी की सम्पत्ति और दायित्व प्रबंधन में आवश्यक सहयोग भी करना अनिवार्य है। इस संबंध में मंत्रालय ने संबंधित निकायों के माध्यम से समन्वय और निर्देशन हेतु पत्राचार किया है।

सहकारी नियमावली २०७५ के नियम ७१ और ७२ में नियमन अधिकार नेपाल राष्ट्र बैंक, संघ, प्रदेश, स्थानीय सरकार और संबंधित विभाग तथा प्राधिकरण को दिया गया है। लेकिन अधिकांश प्रदेश और स्थानीय तह कानून बनाने में असमर्थ हैं, इसलिए नियमन कार्य प्रभावी नहीं हो पा रहा।

धरान उपमहानगरपालिका के अनुसार बराह सहकारी में करीब १३ हजार बचतकर्ताओं ने लगभग ११ अरब रुपए की जमा राशि वापस लेने की मांग की है। श्रेया सहकारी में भी ५३१ बचतकर्ताओं ने १ अरब ५९ करोड़ रुपए फिर्ता मांगे हैं।

सहकारी क्षेत्र में तकनीकी क्षमता, दक्ष जनशक्ति, अभिलेख प्रबंधन और समन्वय के अभाव के कारण अनियमितताएं बढ़ती जा रही हैं, जैसा कि सहकारी में हुई बेथिति जांचबुझ आयोग २०८२ की रिपोर्ट में उल्लेखित है।

आयोग की रिपोर्ट में कहा गया है कि, “प्रभावी नियमन न होने से सहकारी में बेथिति बढ़ रही है। प्रबंधन समिति के गठन के बाद भी देर से हस्तक्षेप, सम्पत्ति प्रबंधन में कठिनाई, ऋण वसूली में कमी, बचत सुरक्षा न मिलना, कानूनी प्रक्रिया की जटिलता और समन्वय अभाव के कारण अपेक्षित परिणाम अभी तक नहीं आए हैं।”

धरान उपमहानगरपालिका के कर्मचारियों और प्रदेश तथा केंद्र के समस्याग्रस्त सहकारी प्रबंधन समिति के अधिकारियों ने भी सभी ने मिलकर यह निष्कर्ष निकाला है कि समिति के माध्यम से समस्या हल नहीं की जा सकती।

प्रधानमंत्री बालेन्द्र शाह के नेतृत्व में सहकारी अधिनियम में संशोधन करने वाला अध्यादेश लाया गया है, जिसमें प्रदेश और स्थानीय तह को समस्याग्रस्त सहकारी घोषित करने एवं प्रबंधन समिति गठन करने का अधिकार दिया गया है।

मंत्रालय ने सहकारी नियामक एवं सरकारी निकायों को समन्वय और सहयोग के लिए पत्राचार किया है।

संघीय मंत्रालय से समस्याग्रस्त सहकारी घोषित करने के बाद प्रक्रिया के दौरान आवश्यक सहयोग के लिए १५ से १६ बिंदुओं पर निर्देशिका भी जारी की गई है, धरान उपमहानगरपालिक के कर्मचारियों ने बताया।

बराह सहकारी के अध्यक्ष मानबहादुर विश्वकर्मा के अनुसार, सहकारी द्वारा बार-बार पैसा अन्य कंपनियों में निवेश करने के कारण बचतकर्ताओं को वापसी नहीं मिल पाई है, यहां तक गैर-सदस्यों की भी जमा पूंजी मिलती है।

धरान उपमहानगरपालिक के कार्यवाहक मेयर ऐन्द्रविक्रम बेघाले ने कहा, “समस्याग्रस्त सहकारी प्रबंधन समिति जल्द गठित कर समाधान प्रक्रिया शुरू करेंगे।” उन्होंने समिति गठन में हुई देरी के लिए कोई जवाब नहीं दिया।

संविधान के विपरीत बहुनियामक व्यवस्था

नेपाल के संविधान २०७२ के अनुसूची ५ में संघीय सरकार को सहकारी नियमन का एकल अधिकार दिया गया है। प्रदेश और स्थानीय तह की अधिकार सूची में केवल सहकारी संस्था संबंधी अधिकार हैं, नियमन का अधिकार नहीं।

लेकिन सहकारी अधिनियम २०७४ में सहकारी नियमन का अधिकार संघीय सरकार के साथ-साथ प्रदेश और स्थानीय तह को भी दिया गया है, जिससे यह संविधान के विपरीत बताया गया है।

सहकारी अधिनियम में स्थानीय तह और प्रदेश तह की सहकारी संस्थाओं के पंजीकरण और नियमन को अलग-अलग स्तरों पर करने का प्रावधान है।

स्थानीय सरकार सञ्चालन अधिनियम २०७४ में भी सहकारी संबंधी नीति, कानून, मानदंडों के कार्यान्वयन और नियमन के अधिकार स्थानीय तह को दिए गए हैं।

लेकिन ये कार्य विस्तार प्रतिवेदन संविधान के विपरीत होने के कारण विवादास्पद हैं, क्योंकि संविधान ने प्रदेश और स्थानीय तह को नियमन का अधिकार नहीं दिया है।

संविधान ने यह अधिकार नहीं दिया है, इसलिए कार्य विस्तार की रिपोर्ट और सहकारी अधिनियम की व्यवस्थाओं से समस्या उत्पन्न हुई है।

डॉ. जयकान्त राउत के संयोजित कार्यदल की रिपोर्ट ने यह भी बताया है कि कानूनी और नियमन संबंधी कमजोरियों के कारण सहकारी संकट बढ़ा है।

रिपोर्ट में कहा गया है, “संघीय शासन प्रणाली के अनुसार सहकारी प्रबंधन की संवैधानिक एवं कानूनी व्यवस्था संक्रमणकालीन अवस्था में है, जिससे समस्याएं उत्पन्न हुई हैं। नियामक निकायों का नियमन सीमित है। सहकारी अधिनियम की कुछ व्यवस्थाएं लागू न हो पाने से भी समस्या बढ़ी है। तीनों स्तरों पर नियामकीय क्षमता की कमी देखी गई है।”

सहकारी क्षेत्र की वर्तमान स्थिति

सरकार ने १ सौ दिनों के भीतर सहकारी पीड़ितों की बचत राशि वापस करने की घोषणा की है और चक्रवात कोष की स्थापना कर कार्य आगे बढ़ा रही है।

पहले चरण में सरकार ने समस्याग्रस्त सहकारी के पीड़ित बचतकर्ताओं का राशि फिर्ता करने की योजना बनाई है, जिसमें छोटे बचतकर्ताओं को प्राथमिकता दी गई है।

हालांकि, पीड़ितों ने छोटे और बड़े बचतकर्ताओं को अलग करने को लेकर काठमांडू में प्रदर्शन भी किया है, लेकिन पूर्ण रूप से बचत राशि की वापसी का भरोसा सरकार अभी नहीं दे पाई है।

सहकारी मंत्री प्रतिभा रावल ने सभी बचतकर्ताओं की राशि वापस करने के लिए ६ महीने का समय मांगने के बाद आंदोलन को स्थगित कराया था।

सहकारी ठगों की संपत्ति की पहचान और वसूली के लिए मंत्रालय ने कानूनी संशोधन कर लिया है, लेकिन प्रभावी परिणाम अभी तक नहीं मिल सके हैं।

सहकारी में लगभग २ खर्ब रुपए की अपचलन

संघीय सरकार ने अब तक २३ सहकारी को समस्याग्रस्त घोषित किया है। प्रदेश सरकारों में बागमती ने ५ और कोशी ने १ सहकारी को समस्याग्रस्त घोषित कर दिया है।

महज काठमांडू महानगरपालिका में ही १८७ सहकारी ऐसे हैं जो बचत राशि वापस करने में विफल रहे हैं। इन सहकारियों से हजारों बचतकर्ताओं ने ८ अरब से अधिक रुपए की राशि वापस न मिलने की शिकायतें की हैं।

सहकारी बचतकर्ता संरक्षण राष्ट्रीय अभियान महासंघ में अब तक ६१९ पीड़ित बचतकर्ता जुड़े हैं, जिनमें से ५०० से अधिक सहकारी संकटग्रस्त हैं। महासंघ ने विभिन्न निकायों से समस्याग्रस्त घोषित करने के लिए आवेदन किया है।

सहकारी प्राधिकरण के अनुसार ८०० से अधिक सहकारी संस्थाओं के खिलाफ ८९४ शिकायतें दर्ज हैं और लगभग २ खर्ब रुपए से अधिक राशि अपचलन हुई है, यह प्रारंभिक अनुमान है।