क्या राजनीतिक छात्र संगठन खत्म होने से विश्वविद्यालयों में सुधार आएगा?

सरकार द्वारा स्वीकृत १०० बिंदु शासकीय सुधार कार्यसूची के बिंदु संख्या ८६ के अनुसार राजनीतिक छात्र संगठनों की संरचनाओं को हटाकर ९० दिनों के भीतर स्टूडेंट काउंसिल या ‘वॉइस ऑफ स्टूडेंट’ का गठन करने का निर्देश दिया गया है। यह कदम शिक्षा क्षेत्र में राजनीतिक हस्तक्षेप को रोकने, छात्रों की वास्तविक आवाज़ का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करने और शिक्षा गुणवत्ता में आई गिरावट को सुधारने के लिए उठाया गया है। इसका केंद्र विश्वविद्यालय सुधार में छात्र संगठन के अस्तित्व पर बहस को सीमित करता दिखता है।

हालांकि विश्वविद्यालय सुधार का असली मुद्दा छात्र संगठन के अस्तित्व का नहीं, बल्कि विश्वविद्यालय की संरचना, प्रशासनिक स्वायत्तता, प्रतिनिधित्व प्रणाली और संवैधानिक अधिकारों से जुड़ा है। पहला स्पष्ट समझने वाला तथ्य यह है कि विश्वविद्यालयों में राजनीतिक हस्तक्षेप को अवश्य ही समाप्त किया जाना चाहिए।

विश्वविद्यालयों को राजनीतिक भर्ती केंद्र बनने देना उचित नहीं। पर केवल राजनीतिक दल से जुड़ी छात्र संघ/संगठनों को कारण मानकर विश्वविद्यालय के पतन को समझना आधा सच होगा। छात्र संगठन को हटाने में बहस सीमित करना असली संरचनात्मक मुद्दों से ध्यान भटकाने जैसा हो सकता है।

कुछ वर्षों से नेपाल विद्यार्थी संघ सहित अन्य छात्र संगठनों ने अपनी संरचना, कार्य और राजनीतिक संबंधों पर आत्ममूल्यांकन करते हुए कार्यात्मक स्वायत्तता, जवाबदेही और संस्थागत सुधार के प्रस्ताव भी प्रस्तुत किए हैं। इन संगठनों की सोच है कि वे राजनीतिक दलों के अधीन संरचना नहीं, बल्कि अपनी नीति पर आधारित स्वतंत्र साझेदार संस्था बनें। इसका अर्थ है छात्र संगठन स्वयं सुधार के पक्ष में हैं।

विश्वविद्यालय की स्थायी संरचना: छात्र या प्रशासन?

विश्वविद्यालय सुधार की बहस में महत्वपूर्ण संरचनात्मक प्रश्न यह है कि विश्वविद्यालय की स्थायी संरचना क्या है? छात्र विश्वविद्यालय के स्थायी भाग नहीं हैं क्योंकि वे सामान्यतया चार से छह वर्ष के लिए ही वहाँ रहते हैं।

सेमेस्टर प्रणाली लागू होने से एक ही संकाय में बार-बार नामांकन संभव नहीं है। छात्रों का कॅम्पस में लंबा समय तक स्थायी रूप से राजनीति करना और स्ववियु चुनाव लड़ना अब दुर्लभ हुआ है। वहीं कर्मचारी, प्राध्यापक और प्रशासनिक सदस्य २५ से ३० वर्षों तक संस्थान में रहते हैं।

विश्वविद्यालय की प्रशासनिक संस्कृति, नीति, निर्णय प्रक्रिया, पदाधिकारी की नियुक्ति, शैक्षिक कैलेंडर और संस्थागत चरित्र निर्माण स्थायी रूप में छात्र नहीं बल्कि कर्मचारियों, प्राध्यापकों और प्रशासनिक संरचनाओं के हाथ में है।

इसलिए सवाल यह उठता है कि यदि विश्वविद्यालय में समस्या है तो इसका मुख्य कारण क्या अस्थायी संरचना (छात्र) है या स्थायी प्रशासनिक संरचना (प्रशासन, प्राध्यापक, कर्मचारी)? स्पष्ट कारण ना होने या वास्तविकता के बिना लिए गए नीतिगत फैसलों की वैधता कमजोर पड़ती है।

नेपाल के विश्वविद्यालयों और कॅम्पसों में केवल राजनीतिक छात्र संगठन ही नहीं, शिक्षक संघ, कर्मचारी संघ, प्राध्यापक संघ तथा विभिन्न पेशेवर, सांस्कृतिक, साहित्यिक, सामुदायिक और वैचारिक समूह भी सक्रिय हैं। ये सभी सीधे राजनीतिक दलों से न जुड़े हो सकते हैं पर निश्चित विचारधारा और सिद्धांतों पर आधारित होते हैं।

लोकतांत्रिक समाज में विचारों, संगठनों और बहस को पूरी तरह अलग करना संभव या आवश्यक नहीं है। इसलिए केवल राजनीतिक छात्र संगठन खत्म करने से विश्वविद्यालय स्वतः सुधार हो जाएगा, यह नीतिगत या प्रशासनिक दृष्टि से न्यायसंगत नहीं है।

स्ववियु निर्वाचन प्रणाली की वास्तविकता

विश्वविद्यालय सुधार में मुख्य सवाल है कि हम विश्वविद्यालय को सुधारना चाहते हैं या केवल एक संरचना खत्म करना चाहते हैं? इस सवाल का उत्तर सुधार की दिशा तय करेगा और यह उत्तर संविधान, कानून और लोकतांत्रिक मूल्यों पर आधारित होना चाहिए।

विश्वविद्यालय की स्ववियु चुनाव प्रणाली पूरी तरह राजनीतिक दलों के अधीन नहीं है। यह तथ्य नीति निर्माताओं को मानना होगा। स्ववियु में उम्मीदवार बनने की अधिकतम आयु २८ वर्ष निर्धारित है। यहां न केवल राजनीतिक संगठन बल्कि स्वतंत्र समूह भी चुनाव लड़ सकते हैं।

छात्र वोट करते समय राजनीतिक चिन्ह पर नहीं बल्कि सीधे उम्मीदवार के नाम पर या समानुपातिक तौर पर संगठन/स्वतंत्र समूह को वोट देते हैं। इसलिए स्ववियु का चुनाव मिश्रित प्रतिनिधित्व प्रणाली है, जो पूरी तरह दलों के नियंत्रण में नहीं है।

विश्वविद्यालय अधिनियम और नियमावली के अनुसार निर्वाचित स्ववियु की कार्यावधि समाप्त होने तक या नया काउंसिल लागू होने तक के विषयों पर फैसला कानून की धारा में है।

कानून के शासन के सिद्धांत के अनुसार कानूनी प्रक्रिया का पालन आवश्यक है। निर्वाचित जनप्रतिनिधि का कार्यकाल बीच में समाप्त होना लोकतांत्रिक प्रक्रिया के खिलाफ है। नेपाल की सर्वोच्च अदालत ने भी इस सिद्धांत को न्यायिक मामलों में स्वीकार किया है।

इन सिद्धांतों का उल्लंघन किए बिना कोई नीति जारी करना अधिकार क्षेत्र से बाहर का विषय होगा, जिसे अधिकार क्षेत्र विहीनता का सिद्धांत कहा जाता है।

छात्र संगठन प्रतिबंध का विषय

नेपाल के संविधान २०७२ की धारा १७ विचार और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता, शांतिपूर्ण सभा और संगठन बनाने की स्वतंत्रता सुनिश्चित करती है। धारा १८ कानूनी समान संरक्षण और गैर-भेदभाव सुनिश्चित करती है। धारा ४६ संवैधानिक उपचार का अधिकार सुनिश्चित करती है, जिससे हर नागरिक सुप्रीम कोर्ट में रिट दाखिल कर सकता है।

विश्वविद्यालय एक सार्वजनिक संस्था होने के नाते यहाँ मूल अधिकार पूरी तरह लागू होते हैं। यदि परिसर में संगठन बनाने या विचार व्यक्त करने पर प्रतिबंध लगे तो यह संवैधानिक बहस का विषय होगा।

नेपाल ने मानव अधिकारों के सार्वभौमिक घोषणापत्र (UDHR) और नागरिक एवं राजनीतिक अधिकारों पर अंतरराष्ट्रीय संधि (ICCPR) भी हस्ताक्षर किए हैं। UDHR की धारा १९ और ICCPR की धारा १९ अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता सुनिश्चित करती हैं। UDHR की धारा २० तथा ICCPR की धारा २२ संगठन बनाने की स्वतंत्रता देती हैं। ICCPR की धारा २१ शांतिपूर्ण सभा के अधिकार की रक्षा करती है।

स्टूडेंट काउंसिल की वैधता

नेपाल में संचालित अधिकांश स्टूडेंट काउंसिल शैक्षणिक संस्थानों के प्रशासनिक प्रभाव में काम करते हैं। कई स्कूल और कॉलेजों में उनकी स्थापना प्रक्रिया स्वतंत्र और लोकतांत्रिक नहीं होती क्योंकि सदस्यों का अधिकांश चयन प्रशासन द्वारा मनोनीत या सीमित रूप से होता है।

इससे छात्रों को स्वतंत्र रूप से संगठन बनाने, विचार व्यक्त करने और अधिकारों के लिए संघर्ष करने के अवसर कम मिलते हैं। ऐसे काउंसिल सामान्यतः कार्यक्रम संचालन, औपचारिक गतिविधियों के प्रबंधन और प्रशासन को सलाह देने तक सीमित होते हैं, जो छात्र प्रतिनिधित्व और सशक्त भागीदारी को कमजोर बनाते हैं।

यदि ऐसी संरचना बनाएँ तो वह असली छात्र प्रतिनिधित्व नहीं बल्कि प्रशासनिक समिति ही होगी। कानूनी दृष्टि से इसे छात्र प्रतिनिधित्व कहना लोकतांत्रिक मूल्य के विरोध में होगा। प्रतिनिधित्व के लिए निर्वाचन, स्वायत्तता और जवाबदेही जैसे बुनियादी तत्व अनिवार्य हैं।

व्यक्ति विचारों से मुक्त नहीं हो सकता और छात्र प्रतिनिधि वह होता है जो विचार, नीति, दृष्टिकोण और कार्यक्रम लेकर चलता है। इसलिए गैर-राजनीतिक छात्र प्रतिनिधित्व पूरी तरह संभव नहीं है। असली सवाल राजनीति हटाने का नहीं, जवाबदेही बढ़ाने का है।

विश्वविद्यालय सुधार का सवाल सिर्फ छात्र संगठन रहने या हटाने का नहीं है। इसके तीन मुख्य सवाल हैं: छात्र के वास्तविक और संवैधानिक प्रतिनिधित्व का कैसे संरक्षण करें, विश्वविद्यालय को राजनीतिक हस्तक्षेप से कानूनी रूप से कैसे बचाएं, और विश्वविद्यालय प्रशासन को स्वायत्त, पारदर्शी तथा जवाबदेह कैसे बनाएं।

विश्वविद्यालय को राजनीतिक भर्ती केंद्र नहीं बनना चाहिए, लेकिन छात्र प्रतिनिधित्व का पूर्ण अभाव भी उचित नहीं है। संविधान से सुनिश्चित स्वतंत्रता को ‘एडमिनिस्ट्रेटिव ऑर्डर’ द्वारा समाप्त नहीं किया जा सकता। समाधान प्रतिबंध में नहीं, बल्कि संस्थागत सुधार, कानूनी स्वायत्तता, जवाबदेही और कानून शासन आधारित लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के विकास में है।

विश्वविद्यालय सुधार का असली सवाल है: क्या हम विश्वविद्यालय को सुधारना चाहते हैं या केवल एक संरचना को खत्म करना चाहते हैं? इस सवाल का उत्तर सुधार की दिशा तय करेगा और वह उत्तर संविधान, कानून और लोकतांत्रिक मूल्य के कसौटी पर परखा जाना चाहिए।

(नेपाल विद्यार्थी संघ के प्रवक्ता सेजुवाल त्रिभुवन विश्वविद्यालय में कानून विषय में डॉक्टरेट कर रहे हैं।)