
सम्पत्ति छानबिन आयोग : अवैध संपत्ति की पहचान से जब्ती तक नई सरकार क्या कदम उठाएगी?
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सरकार ने सम्पत्ति जाँचबुझ छानबिन आयोग का गठन करने के बाद इसके स्पष्ट और विस्तृत कार्यक्षेत्र को लेकर भारी रुचि बढ़ी है।
मन्त्रीपरिषद की बुधवार हुई बैठक में सर्वोच्च न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश राजेन्द्रकुमार भण्डारी की अध्यक्षता में पाँच सदस्यीय आयोग का गठन किया गया है।
सरकार के प्रवक्ता तथा शिक्षा, विज्ञान एवं प्रौद्योगिकी, युवा तथा खेल मंत्री सस्मित पोखरेल के अनुसार आयोग को ’२०६२/०६३ से २०८२/०८३ वर्ष तक सार्वजनिक पदों पर कार्यरत प्रमुख राजनैतिक पदाधिकारियों और उच्च पदस्थ कर्मचारियों की सम्पत्ति की जानकारी संकलित, प्रमाणीकरण तथा जांच पड़ताल करने’ का दायित्व सौंपा गया है।
हालांकि सरकार ने सार्वजनिक पद के किन स्तरों तक के व्यक्तियों को ‘प्रमुख राजनैतिक पदाधिकारी एवं उच्चपदस्थ कर्मचारी’ माना जाएगा, इस पर स्पष्टता नहीं दी है।
पहले भी सरकार ने २०५८ साल में तत्कालीन कार्यरत न्यायाधीश भैरवप्रसाद लम्साल के नेतृत्व में न्यायिक जांचबूझ आयोग बनाया था, जिसने २०४७ के बाद विभिन्न क्षेत्रों के व्यक्तियों की सम्पत्ति की जांच की थी।
उस समय कर्मचारियों सहित सम्पत्ति की व्यापक पड़ताल की गई थी।
सरकार के प्रवक्ता व मंत्री सस्मित पोखरेल ने कहा है कि जिन प्रधानमंत्री और मंत्रियों की सम्पत्ति इस समय चर्चा में है, उनकी जानकारी भी इस आयोग की जांच में शामिल होगी, लेकिन विस्तृत कार्यक्षेत्र उन्होंने स्पष्ट नहीं किया।
जानकारी का संकलन और प्रमाणीकरण कितना सहज है?
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आयोग को सम्पत्ति विवरण ‘संकलन’ करने का दायित्व सौंपा गया है।
लम्साल आयोग के कर्मचारी रहे सेवानिवृत्त उपमहान्यायुक्त ठोकप्रसाद शिवाकोटी कहते हैं कि वर्तमान आयोग के आदेश सार्वजनिक होने के बाद इसके विभिन्न पहलुओं का आकलन किया जाएगा।
उन्होंने याद किया, ‘अब जैसी सूचना प्राप्त हुई, उसके बाद विवरण जमा कराना होता था, कईयों ने जमा की गई सम्पत्ति की जानकारी प्रमाणीकरण के लिए अधिक स्पष्ट करने हेतु दोबारा जानकारी भी मांगी गई।’
“सूचना जारी होने के बाद संबंधित लोगों ने जब विवरण जमा किया तो प्रक्रिया आगे बढ़ी, यह मेरी याददाश्त में है,” शिवाकोटी ने बताया।
लम्साल आयोग ने एक वर्ष से थोड़ा अधिक समय में रिपोर्ट और कागजात सौंपे थे।
उस समय व्यापक क्षेत्र के व्यक्ति, अधिकारी और नेताओं की एक दशक की संपत्ति जाँच की गई थी। वर्तमान में निर्धारित अवधि दो दशकों की है।
‘उच्च’ पद माना जाता है, इसलिए जाँच का दायरा पहले से कम पदों तक सीमित हो सकता है परंतु सरकारी कर्मचारी, स्थानीय एवं प्रदेश सरकार के प्रतिनिधि भी शामिल हुए तो संख्या बढ़ सकती है।
“आजकल अधिकांश विवरण कंप्यूटर सिस्टम में होने से जाँच पहले से आसान है,” एक नाम न बताने वाले अधिकारी कहते हैं, “घर-जमीन, शेयर और बैंक जमा की जानकारी अब हासिल करना आसान हो गया है।”
जटिल छानबिन
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जानकारी के प्रमाणीकरण में अस्वीकृति के बाद ही जांच पड़ताल शुरू होती है, जहां बयान और अतिरिक्त जानकारी ली जाती है। यह आयोग का मुख्य और जटिल चरण होता है।
लम्साल आयोग के सदस्य ज्ञाइन्द्रबहादुर श्रेष्ठ ने इसे बहुत पुराना मामला कहने में असमर्थता जताई थी।
आयोग की जांच प्रणाली वर्तमान अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग के समान है, जो मुकदमे चलाने का अधिकार रखता है, जबकि छानबिन आयोग सिफारिश करने अथवा पहचान करने का जिम्मेवार होता है।
विशेष अदालत के रजिस्ट्रार वेदप्रसाद उप्रेती ने लम्साल आयोग में कार्य करते हुए सम्पत्ति विवरण स्वघोषणा फॉर्म भरने का अनुभव साझा किया।
“प्राप्त विवरण का प्रारंभिक स्क्रिनिंग होता था, शंका होने पर आगे अध्ययन किया जाता और जरूरत पर बुलावा किया जाता,” उप्रेती ने बताया, “उसके बाद मामला गुप्त शाखा को भेजा जाता था और फिर हमें खबर नहीं होती थी।”
मुकदमा चलाने और सम्पत्ति जब्ती प्रक्रिया क्या है?
संशयास्पद विषय सामने आने पर आयोग अपनी रिपोर्ट में उसे उजागर करता है और मामला अभियोजन के लिए नियमित प्रक्रिया के अनुसार आगे बढ़ाने की सलाह देता है।
भ्रष्टाचार, अकूत सम्पत्ति और सम्पत्ति शोधन जैसे मामले आ सकते हैं, ऐसा आयोग के सदस्यों का मानना है।
पिछला अनुभव बताता है कि नियमित न्यायिक प्रक्रिया काफी लंबी होती है; कई भ्रष्टाचार संबंधित मामले दहाई वर्षों से अदालतों के चरणबद्ध तरीके में लंबित हैं।
जानकारों के मुताबिक संविधान के अनुच्छेद १५२ के तहत विशेष अदालत, न्यायिक निकाय या न्यायाधिकरण गठित करने की व्यवस्था है जो संघीय कानून के अनुसार लचीली व्यवस्था है।
एक पूर्व न्यायाधीश (नाम न बताने की शर्त पर) कहते हैं, “वर्तमान विशेष अदालत में मुकदमे चलाकर उच्चतम न्यायालय में विशिष्ट मामलों का शीघ्र निपटारा किया जा सकता है। सरकार चाहे तो संविधान के भीतर ही कोई अन्य त्वरित उपाय अपना सकती है।”
सत्तारूढ़ दल राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) ने अवैध सम्पत्ति का राष्ट्रीयकरण करने की घोषणा कर रखी है।
लेकिन न्यायालयों में न्यायाधीशों की संख्या और संगठनात्मक ढांचे के कारण अपेक्षित मामलों का शीघ्र समाधान नहीं हुआ है और नियमित प्रक्रिया अवैध घोषित सम्पत्ति के राष्ट्रीयकरण में विलंब की वजह बन रही है, जानकारों का मानना है।
सरकार ने इस संबंध में विस्तृत जानकारी अभी सार्वजनिक नहीं की है। कुछ जानकार मानते हैं कि वर्तमान परिस्थितियों में निर्णय होगा इसलिए इसे अभी सार्वजनिक करने की आवश्यकता नहीं है।
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