कानून उल्लंघन कर श्रम सहचारी की परराष्ट्र मंत्रालय में नियुक्ति

२२ जेठ, काठमांडू। वैदेशिक रोजगार क्षेत्र में कार्यरत लाखों नेपाली श्रमिकों के अधिकारों की सुरक्षा के लिए प्रमुख संयन्त्र माने जाने वाले श्रम सहचारी (लेबर अटैची) को श्रम मंत्रालय से हटाकर परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन किया गया है।

नेपाल सरकार की कार्य विभाजन नियमावली २०८३ के अनुसार अब श्रम सहचारी की जिम्मेदारी परराष्ट्र मंत्रालय के अंतर्गत होगी। श्रम अधिनियम की धारा ६८ के तहत जहां कम से कम ५ हजार नेपाली श्रमिक मौजूद हों, वहां कम से कम राजपत्रित अधिकारी को श्रम सहचारी नियुक्त करना अनिवार्य है। इसका मतलब यह है कि श्रम सहचारी की नियुक्ति प्रशासनिक सेवा के तृतीय श्रेणी से ऊपर होनी चाहिए, लेकिन वर्तमान में श्रम मंत्रालय के कर्मचारियों को श्रम सहचारी बनाकर भेजा जा रहा है।

वैदेशिक रोजगार अधिनियम २०६४ के प्रावधानों के विपरीत सरकार ने मंत्रिपरिषद की नियमावली के माध्यम से श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन कर दिया है। श्रम प्रशासनिक अधिकारियों के अनुसार अधिनियम में कम से कम राजपत्रित तृतीय श्रेणी के अधिकारी भेजने की व्यवस्था है, लेकिन नियमावली ने इस संरचना में बदलाव किया है।

श्रम प्रशासन और वैदेशिक रोजगार क्षेत्र के विशेषज्ञ इसे श्रमिकों के अधिकारों के साथ गंभीर खिलवाड़ मानते हैं। उनका कहना है कि संसद द्वारा पारित वैदेशिक रोजगार अधिनियम की भावना के विपरीत मंत्रिपरिषद ने नियमावली के माध्यम से श्रम मंत्रालय के अधिकारों को कम किया है।

युवा, श्रम और रोजगार मंत्रालय के अधिकारियों का कहना है कि यह समस्या केवल कर्मचारी प्रबंधन की नहीं बल्कि वैदेशिक रोजगार के संपूर्ण शासकीय प्रणाली से जुड़ी है।

मांगपत्र प्रमाणित करना, मैनपावर कंपनी का नियंत्रण, श्रम स्वीकृति, श्रमिक उद्धार, क्षतिपूर्ति, शिकायत प्रबंधन, पुनर्स्थापना और कल्याणकारी कार्यक्रम वर्तमान में श्रम मंत्रालय और वैदेशिक रोजगार विभाग के माध्यम से संचालित हो रहे हैं, इसलिए विदेशों में कार्यरत श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय के अंतर्गत रखना संरचनात्मक असंतुलन पैदा करेगा, यह उनकी दलील है।

एक श्रम मंत्रालय अधिकारी के अनुसार, श्रम सहचारी का मुख्य कार्य कूटनीति नहीं बल्कि श्रमिक के अधिकारों की रक्षा करना है। श्रमिक का उद्धार, रोजगारदाता और श्रमिक के बीच विवाद का समाधान, जेल या अन्य कठिन परिस्थितियों में फंसे नेपाली लोगों की सहायता, मृत श्रमिकों के शवों का स्वदेश भेजना, द्विपक्षीय श्रम समझौतों की पहल और श्रमिकों को सलाह प्रदान करना श्रम सहचारी के कार्यक्षेत्र में आता है।

“परराष्ट्र मंत्रालय का मूल काम कूटनीतिक संबंध और प्रोटोकॉल है, जबकि श्रम सहचारी का कार्य श्रमिकों के श्रम अधिकारों, सामाजिक सुरक्षा और संरक्षण से जुड़ा है,” वह अधिकारी कहते हैं, “इसलिए श्रम सहचारी को श्रम मंत्रालय की प्रशासनिक संरचना में ही रखा जाना चाहिए।”

सरकार के इस निर्णय के खिलाफ श्रम मंत्रालय के अंदर भी असंतोष है। मंत्रालय के अधिकारी सचिव से लेकर मंत्री तक को जानकारी देते हुए सुझाव दे चुके थे कि श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन नहीं लाया जाना चाहिए, लेकिन मंत्रिपरिषद ने इस पर ध्यान नहीं दिया और नियमावली संशोधित कर दी।

अधिनियम से भी ऊपर नियमावली?

कानूनी तौर पर भी सरकार के इस निर्णय पर सवाल उठ रहे हैं। नेपाल की कानूनी व्यवस्था के अनुसार अधिनियम से नीचे नियमावली आती है। लेकिन सरकार ने संसद द्वारा पारित वैदेशिक रोजगार अधिनियम की भावना की अनदेखी करते हुए मंत्रिपरिषद द्वारा जारी नियमावली के माध्यम से श्रम सहचारी की संरचना में बदलाव किया है।

श्रम प्रशासनिक अधिकारियों का कहना है कि ऐसा करते हुए भविष्य में अन्य कानूनी संरचनाओं में भी कार्यकारी हस्तक्षेप बढ़ने का खतरा होगा।

कानूनी राज्य के सामान्य सिद्धांत के अनुसार संसद द्वारा बनाए गए अधिनियम से ऊपर मंत्रालय या मंत्रिपरिषद की नियमावली नहीं हो सकती। फिर भी सरकार ने अधिनियम बिना संशोधित किए नियमावली के आधार पर इस जिम्मेदारी को परराष्ट्र मंत्रालय को सौंप दिया है।

सरकार ने संसद के सर्वोच्च अधिकार को चुनौती देते हुए नियमावली के माध्यम से संकुचित स्वार्थों के लिए श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय में शामिल किया है।

पहले २०७४ की कार्य विभाजन नियमावली कानून-अनुकूल थी, लेकिन वर्तमान नई नियमावली ने स्थापित कानून के मानकों का उल्लंघन किया है, जिससे श्रम मंत्रालय के अधिकारियों में असंतोष देखा जा रहा है।

‘पूर्ण तौर पर श्रम केंद्रित’ सिद्धांत के खिलाफ निर्णय

श्रम विशेषज्ञ रमेश्वर नेपाल ने सरकार के इस फैसले पर आपत्ति जताते हुए कहा, “श्रम सहचारी का विषय पूर्ण रूप से ‘कोर लेबर इस्यू’ है और इसे श्रम मंत्रालय से हटाकर परराष्ट्र मंत्रालय में भेजना गलत है।”

उन्होंने कहा, “परराष्ट्र मंत्रालय का कार्य कूटनीति होता है, श्रम प्रबंधन नहीं, इसलिए श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय में ले जाना उचित नहीं है।”

खाड़ी के देशों (कатар, सऊदी, यूएई, बहरीन) और मलेशिया के नेपाली दूतावासों के मुख्य कार्यों में से एक श्रमिकों की समस्याओं का समाधान है।

“अगर कतार में चार लाख नेपाली कामगार न होते, तो वहां हमारे दूतावास की आवश्यकता ही नहीं होती,” उन्होंने कहा, “कोलकाता स्थित वाणिज्य दूत का कार्यालय अर्थ मंत्रालय के तहत है, फिर भी वह परराष्ट्र से समन्वय करता है, उसी तरह श्रम सहचारी को भी श्रम मंत्रालय के अधीन रहकर काम करना चाहिए।”

नेपाल के ‘स्पेशलाइजेशन’ सिद्धांत के विपरीत सरकार ने श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय में रखकर श्रमिकों के मुद्दों को कमजोर करने की संभावना पैदा की है। उन्होंने कहा सामाजिक सुरक्षा कोष को भी श्रम मंत्रालय से हटाकर कहीं और ले जाने के फैसले से समस्याएं बढ़ेंगी।

“वैदेशिक रोजगार अधिनियम २०६४ में विभिन्न निकायों के बीच अंतर-मंत्रालय समन्वय व्यवस्था निर्धारित है,” वे कहते हैं, “परराष्ट्र मंत्रालय सभी इकाइयां खुद नहीं रखता, बल्कि श्रम मंत्रालय के साथ मिलकर काम करना चाहिए, सब कुछ स्वयं करना व्यावहारिक नहीं है।”

सरकार द्वारा सभी अधिकारों और निकायों को एक ही मंत्रालय या केंद्र में समेटने के प्रयास से वैदेशिक रोजगार क्षेत्र और जटिल होगा, यह उनकी चिंता है।

हर साल लाखों युवा वैदेशिक रोजगार को जाते हैं और कई शिकायतें एवं उद्धार के मामले विदेश में ही होते हैं, ऐसे में श्रम सहचारी की भूमिका को और सुदृढ़ करने की मांग है, जबकि सरकार ने इसे प्रशासनिक रूप से कमजोर किया है।

श्रम सहचारी की संख्या, क्षमता और कार्यक्षमता बढ़ाने के बजाय संरचनात्मक रूप से कमजोर करने वाला यह निर्णय कर्मचारी अधिकारों के लिए प्रतिस्पर्धा को प्राथमिकता देता दिखता है।

परराष्ट्र मंत्रालय ने इस पर संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण (ओएनएम सर्वे) जारी होने की सूचना दी है और अंतिम रिपोर्ट के बाद आवश्यक कार्रवाई कराए जाने की बात कही है। यह सर्वे कार्य विभाजन नियमावली के अनुसार तब से शुरू हुआ है जब श्रम सहचारी परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन आए।

वैदेशिक रोजगार को प्रभावी बनाने के लिए श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन लाने का दावा

परराष्ट्र मंत्रालय ने बताया है कि वैदेशिक रोजगार क्षेत्र को और अधिक संगठित, प्रभावी और श्रमिकहितैषी बनाने के लिए श्रम सहचारी को अपने अधीन लाने का निर्णय किया गया है। मंत्रालय के अधिकारियों के अनुसार ‘श्रम कूटनीति’ के जरिए वैदेशिक रोजगार से जुड़े विषयों को आगे बढ़ाने पर नेपाली श्रमिकों के हितों की बेहतर रक्षा और गंतव्य देशों के साथ प्रभावी समन्वय संभव होगा।

परराष्ट्र मंत्रालय के एक अधिकारी ने कहा कि श्रम प्रबंधन और श्रम कूटनीति दो अलग विषय हैं, वैदेशिक रोजगार में कार्यरत श्रमिकों के प्रबंधन, समस्याओं के समाधान आदि मामलों में परराष्ट्र मंत्री ही संलग्न रहते हैं।

हालांकि श्रम प्रबंधन अधिकतर आंतरिक प्रशासन से जुड़ा होता है, मगर विदेशी सरकार, संगठनों और रोजगारदाताओं के साथ समन्वय और श्रमिकों के अधिकारों व हितों की रक्षा कूटनीतिक जिम्मेदारी के अंतर्गत आती है, अधिकारी ने बताया।

परराष्ट्र मंत्रालय का निष्कर्ष है कि वर्तमान में कूटनीतिक मिशनों में श्रम मंत्रालय से भेजे गए श्रम सहचारी और राजदूत के बीच अलग-अलग रिपोर्टिंग संरचना होने से कार्यक्षमता प्रभावित हो रही है। एक ही मिशन के भीतर दो अलग कमांड संरचनाएं निर्णय प्रक्रिया और समन्वय को बाधित कर रही हैं।

वैदेशिक रोजगार अधिनियम के अनुसार श्रम संबंधी मुद्दों में अगर राजदूत और श्रम सहचारी के बीच मतभेद होता है तो श्रम सहचारी के निर्णय को लागू किया जाना चाहिए। परराष्ट्र मंत्रालय का कहना है कि इससे विभागीय नेतृत्व और जिम्मेदारी स्पष्टता कमजोर हुई है।

वो दावा करते हैं कि कूटनीतिक संवाद, औपचारिक पत्राचार, अंतरराष्ट्रीय वार्ता और विदेशी सरकारों के साथ समन्वय में दक्ष कर्मचारी और अधिकांश गंतव्य देशों के अधिकारियों को परराष्ट्र मंत्री के जरिए नियुक्त कर्मचारियों के साथ काम करना पसंद है।

“शवों के स्वदेश लौटाने जैसे संवेदनशील मामलों में कई बार परराष्ट्र के कर्मचारियों को ही पहल करनी पड़ती है, लेकिन इस जिम्मेदारी और उपलब्धि का श्रेय अलग-अलग संरचनाओं में बांट दिया जाता है,” उस अधिकारी ने कहा, “संबंधित देशों में भी परराष्ट्र मंत्रालय के कर्मचारियों को अधिक अधिकार प्राप्त होते हैं।”

परराष्ट्र मंत्रालय ने यह निर्णय वैदेशिक रोजगार संबंधित सेवा प्रदान, समन्वय और कूटनीतिक प्रयासों को अधिक प्रभावी बनाने के लिए लिया गया है, जिसमें श्रम सहचारी को परराष्ट्र मंत्रालय के अधीन लाया गया है।