सरकारी सेवाओं में न्यून सुधार, झमेलों का समाधान नहीं हो पाया

१८ आसार, जनकपुर । धनुषा के धनौजी गाउँपालिका-५ के १९ वर्षीय सजन मुखिया बुधवार दोपहर करीब १२ बजे जिला प्रशासन कार्यालय धनुषा के राहदानी शाखा के खिड़की पर मिले।

विदेश जाने की जल्दी में उन्होंने खिड़की पर मौजूद कर्मचारियों से दस्तावेज दिखाते हुए पूछा, ‘मेरा पासपोर्ट बनकर आया है या नहीं? मोबाइल पर २० दिन में भी एसएमएस नहीं आया।’ वहां बैठी महिला कर्मचारी ने जांच कर जवाब दिया, ‘अब १५ दिन बाद आइएगा, तब तक बन चुका होगा।’

पासपोर्ट बनाने के लिए मुखिया २५ जेठ को कार्यालय आकर ऑनलाइन प्रोसेस पूरा कर चुके थे। कहा गया था कि २० दिन के भीतर पासपोर्ट बन जाएगा और फिर मोबाइल पर एसएमएस आएगा। लेकिन २० दिन में संदेश न आने पर वे बुधवार को कार्यालय पहुंचे।

उन्होंने कहा, ‘शुरुआती दिनों में बहुत दिक्कत हुई। लोग कहते हैं कि ७ दिन में पासपोर्ट दे देते हैं, लेकिन देखें २० दिन बाद भी नहीं आया। अब १५ दिन बाद आने को कहा जा रहा है।’ कर्मचारी के जवाब से निराश हुए उन्होंने कहा, ‘बालेन सरकार आने के बाद भी कार्यालय की सेवाओं में खास सुधार नहीं दिखा।’ जिला प्रशासन कार्यालय में राहदानी बनाने के बाद पासपोर्ट पाने में कम से कम २० दिन लगते हैं।

राज्य में राष्ट्रिय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के वरिष्ठ नेता बालेन्द्र शाह (बालेन) प्रधानमंत्री बनने के बाद सार्वजनिक संस्थानों में सेवा को आसान, सरल और झंझट मुक्त बनाने की नीति अपनाई गई थी।

पहली मंत्रीपरिषद बैठक में शासकीय सुधार के एक सौ कार्यसूची जारी की गई और सौ दिनों के भीतर सेवा में सुधार का लक्ष्य रखा गया। सुधार के बिंदु संख्या २१ में उल्लेख है कि ‘नागरिकों को तेज, सरल और बिचौलियामुक्त सेवा देने के लिए नागरिकता, राहदानी, राष्ट्रीय परिचय पत्र, और जिला प्रशासन कार्यालय से मिलने वाली सभी सेवाओं को डिजिटल तथा एकीकृत प्रणाली से संचालित किया जाएगा, नागरिकता की प्रतिलिपि तथा राहदानी सेवा किसी भी जिला प्रशासन कार्यालय से प्राप्त करने का प्रावधान तुरंत लागू किया जाएगा, वडास्तर से डिजिटल सिफारिश प्रणाली लागू होगी, राष्ट्रीय परिचय पत्र को अनिवार्य एकल परिचय प्रणाली के रूप में प्रयोग किया जाएगा तथा सभी सेवा प्रक्रियाओं को फेसलेस, टाइम-बाउंड और ट्रैकिंग योग्य बनाया जाएगा।’

बिंदु संख्या २६ में पासपोर्ट, नागरिकता, सवारी चालक अनुमति पत्र जैसी सेवाओं को तेज, सरल और बिचौलियामुक्त तरीके से पूर्वानुमानित समय में उपलब्ध कराने का प्रावधान है, साथ ही सभी सेवाओं को डिजिटल, समयबद्ध और बिना चेहरे के (मुँहावले रहित) रूप में बदलने की बात कही गई है।

लेकिन बालेन सरकार की शासकीय सुधार नीति के अनुसार काम हो रहा है या नहीं, इस पर जनता की मिश्रित प्रतिक्रिया है। मधेश प्रदेश की राजधानी जनकपुरधाम में कार्यालयों में मिलने वाले सेवाग्राही कहते हैं कि सुधार नजर नहीं आता तो किसी को संतोषजनक लगा है।

मिथिला नगरपालिका-५ के श्रीपुर के शंकरप्रसाद सिंह सुधार से संतुष्ट हैं। वे बुधवार को अपनी बेटी मनिषा के नागरिकता बनाने के लिए सुबह ९ बजे जिला प्रशासन कार्यालय पहुंचे थे और लगभग साढ़े १० बजे प्रतीक्षा कक्ष में बैठे थे। कर्मचारी उन्हें दोपहर १ बजे नागरिकता देने का आश्वासन दे चुके थे। कुछ घंटों में मिलने की गारंटी से उन्हें सेवा प्रवाह सरल लग रहा था।

उन्होंने कहा, ‘मेरे पास सारे कागजात थे। कर्मचारी ने तेजी से काम शुरू किया। दोपहर १ बजे नागरिकता देंगे कहकर मैं प्रतीक्षा कर रहा हूँ। पहले से सेवा में सुधार दिखता है, और आगे अच्छे सुधार की उम्मीद है।’

लेकिन नागरिकता की प्रतिलिपि लेने गए क्षिरेश्वरनाथ नगरपालिका-८ के धनिकलाल महतो को पहले और अब में कोई सुधार महसूस नहीं हो रहा। वे बुधवार सुबह १०:४० बजे पत्नी अनारकुमारी के साथ कार्यालय के पीछे बैठे थे। वे एक दिन पहले मंगलवार दोपहर १२ बजे प्रतिलिपि लेने आए थे, लेकिन अभिलेख न मिलने की वजह से नई फाइल बनाने के लिए उन्हें जमीन का लालपूर्जा, परिवार के नागरिकता प्रतिलिपि आदि लाने को कहा गया था। वे वे सामान लेकर बुधवार कार्यालय आए थे, लेकिन कर्मचारी ने प्रतीक्षा करने के लिए कहा। उन्हें सेवा प्रवाह में वही जालझेल दिखाई दे रही है।

उन्होंने शिकायत की, ‘मैंने २०५६ में नागरिकता ली थी। अभिलेख इसी कार्यालय में थे। कर्मचारी कहते हैं कि खो गए। कौन कहाँ खो गया? फिर कहते हैं यह नहीं मिला, वह नहीं मिला। ये सब जालझेल है। अब मुझे कैसे समझाऊं कि बालेन सरकार के निर्देश से सेवा आसान हुई? प्रतिलिपि लेने में इतनी दिक्कत है।’

उनका कहना है कि जिला प्रशासन कार्यालय महोत्तरी से नागरिकता लेने के बाद गौशाला की बबिता नामक विवाहित बेटी आई। उसके लिए ऑनलाइन नागरिकता अन्वेषण करने पर इसकी आवश्यक्ता हुई। क्योंकि नागरिकता थोड़ा फटी हुई थी, इसलिए प्रतिलिपि मांगी गई। बेटी को इसके लिए ४ हजार रुपये देने को कहा गया, नहीं दिए तो पिता-माता की नागरिकता ऑनलाइन कराने के बाद ही प्रक्रिया पूरी होने दी गई।

जहां वे बैठे थे, वहां छत के नीचे पंखा नहीं था। गर्मी में नागरिक वहीं बैठकर अपनी बारी का इंतजार करते हैं।

अभिलेख शाखा के एक कर्मचारी के अनुसार कार्यालय में २०४९ से २०५९ तक के बीच नागरिकता प्राप्त अभिलेख काफी पुराना और फटा हुआ है। इसलिए इस अवधि में नागरिकता प्राप्त करने वालों की प्रतिलिपि के लिए नया अभिलेख बनाना पड़ता है।

जिला प्रमुख अधिकारी प्रेमप्रसाद लुइटेल ने बताया कि नागरिकता वितरण में एकद्वार प्रणाली लागू कर सुविधा दी गई है।

उन्होंने कहा, ‘नागरिकता शाखा में अब भीड़ कम है क्योंकि एकद्वार प्रणाली से सभी वडाओं से ऑनलाइन सिफारिश हो रही है, जिससे काम तेज हुआ है।’

पासपोर्ट, नागरिकता को घर तक डाक सेवा के माध्यम से पहुंचाने की सुविधा भी शुरू की गई है। हालांकि नागरिकों का कहना है कि वे आज भी कार्यालय आकर ही ले रहे हैं, अभी तक किसी ने घर पहुंचाने का विकल्प नहीं चुना।

जिला प्रशासन कार्यालय में करीब १०:३० बजे राष्ट्रीय परिचय पत्र लेने के लिए धनुषा के क्षिरेश्वरनाथ नगरपालिका-५ की ७० वर्षीय रामसागर देवी जल्दबाज़ होकर लाइन में खड़ी थीं।

वृद्धावस्था भत्ता के लिए अब अनिवार्य राष्ट्रीय परिचय पत्र की आवश्यकता होने के कारण वे लेने आई थीं। सुबह ९ बजे आकर लाइन में लग गईं, लेकिन काउंटर तक पहुंचने में उन्हें डेढ़ घंटे से अधिक लगते थे। सेवा प्रवाह में असुविधा व्यक्त करते हुए उन्होंने कहा कि कोई सुधार नहीं दिख रहा।

उन्होंने कहा, ‘हम जैसे बुजुर्गों को लाइन में लगना पड़ता है। सेवा सरल होनी चाहिए, लेकिन कोई सुधार नहीं दिखता। हमें अभी भी बहुत तकलीफ होती है।’

राष्ट्रीय परिचय पत्र के लिए महिलाओं और पुरुषों के लिए अलग लाइन थीं। गर्मी से बचने के लिए कुछ पुरुषों ने अपना गमछा हाथों से हवा लगाकर राहत पाने की कोशिश की। फोटो खींचने के काउंटर का प्रवेश एक ही द्वार से होता है और पर्याप्त काउंटर न होने के कारण लाइन धीमी गति से बढ़ रही थी।

लाइन में खड़े लोग दुखी थे। उनमें से ज्येष्ठ नागरिक रामसागर देवी के पीछे खड़ी सभेला नगरपालिका-१० की शोभा देवी भी नाखुश थीं। उन्होंने कहा, ‘महिलाओं के लिए अलग काउंटर की व्यवस्था करनी चाहिए थी, लेकिन ऐसा नहीं किया गया। पहले और अब की सरकार में क्या फर्क है? तकलीफ पहली जैसी ही है।’

तराई-मधेश के भीषण गर्मी में कार्यालय के अंदर कर्मचारियों को पंखा मिला है, लेकिन बाहर प्रतीक्षा शेड में पंखा नहीं है। गर्मी में सेवाग्राही वहीं खड़े होकर समय बिताते हैं। परिसर में दो बड़े पेड़ की छाया कुछ राहत देती है।

शेड में पंखा लगाना चाहिए, ऐसा दावा करते हैं धनुषा के बटेश्वर गाउँपालिका-४ के डाडाटोल के परमेश्वर साफी, जो तेजी से सुधार न होने पर दुख व्यक्त करते हैं।

उन्होंने कहा, ‘दूसरे जिलों में काम कितना सहज होता है। यहां असुविधा है। देखें, कर्मचारी पंखों के नीचे बैठे हैं, लेकिन गर्मी में शेड में पंखा नहीं है। बालेन सरकार से पहले कुछ आसान हुआ है, लेकिन सुधार और तेजी से होना चाहिए।’

जिला प्रमुख अधिकारी लुइटेल बताते हैं कि राष्ट्रीय परिचय पत्र देने में पहले से गति आई है। दो लाइनें हैं, भले ही लंबी हैं, लेकिन चार टेबल पर तस्वीर खींचा जाता है। जेष्ठ नागरिकों, विकलांगों और प्रसूता महिलाओं के लिए गोलघर से तेजी से परिचय पत्र बनाते हैं।

शासकीय सुधार की बिंदु संख्या २७ के तहत सरकारी सेवा को घर तक पहुंचाने के लिए डाक सेवा को आधुनिकीकरण कर पासपोर्ट, नागरिकता प्रतिलिपि, लाइसेंस आदि सरकारी दस्तावेज़ १०० दिन के भीतर घर पर पहुंचाने का प्रावधान है। लेकिन जिला प्रशासन कार्यालय में अभी भी उष्णकटिबंधीय गर्मी में सेवाग्राही लाइन लगाकर सेवा ले रहे हैं।

बालेन सरकार के शासकीय सुधारों पर सेवाग्राही की मिश्रित प्रतिक्रिया है। सेवा को पूरी तरह से सहज बनाए जाने की मांग है। कुछ कर्मचारी स्वयं सेवा प्रदान करने में असंतुष्ट भी हैं।

जिला प्रशासन भवन पुराना और जीर्ण-शीर्ण है। नया भवन निर्माण अंतिम चरण में है। धनुषा में मधेश प्रदेश की सबसे अधिक आबादी है, लेकिन इलाका प्रशासन एक ही यदुकोहा है।

अन्य जिलों में ३-४ इलाका प्रशासन होते हैं, जबकि धनुषा में क्षेत्रीय सेवाग्राही का दबाव इतना है कि संभालना मुश्किल हो रहा है। नया भवन दशहरे तक बनकर तैयार हो जाएगा, जिससे सेवा में सुधार की उम्मीद है, ऐसा प्रजिअ लुइटेल का कहना है।

मालपोत में समान परेशानी, अन्य में भीड़ कम

भूमिसुधार तथा मालपोत कार्यालय धनुषा में ८५ वर्षीय जुगल ठाकुर दोपहर करीब १२:३० बजे २२० नंबर खिड़की के सामने बेंच पर बैठे थे। क्षिरेश्वरनाथ नगरपालिका-१ के रमदैयाभवाड़ी निवासी वे कर्मचारी से अपने काम के बारे में जानकारी मांग रहे थे। छुट्टे चार कठ्ठा जमीन के लिए वे एक साल से मालपोत कार्यालय में आते रहे हैं। काम न होने पर निराश होने के बावजूद हिम्मत नहीं हारी।

उन्होंने कहा, ‘मैं एक साल से छुट्टे जग्गे के काम के लिए आ रहा हूँ। कर्मचारी कहते हैं कि डॉक्यूमेंट नहीं मिला। लेकिन मैं उम्मीद लेकर आता रहता हूँ। पिछले पाँच दिनों से लगातार आ रहा हूँ। सारे दस्तावेज़ दे चुका हूं। अब सूचना निकलनी चाहिए, लेकिन पांच दिनों से वहीं अटका हुआ है। यहां अब भी काम आंखों देखा-देखी चलता है।’ मालपोत कार्यालय में काम में बाधा और सुस्ती के संबंध में उनकी शिकायत है।

काउंटर पर बैठे एक कर्मचारी ने पुष्टि की कि जुगल एक साल से बार-बार इसी काम के लिए आते रहे हैं। लेकिन काजात दस्तावेज सही तरीके से नहीं लाने के कारण काम में देरी हो रही है। ‘कुछ दिन पहले अंततः कागजात पहुंचे हैं, अब काम होगा,’ कर्मचारी ने कहा।

उसी फलक के सामने बैठे एक अन्य सेवाग्राही, महोत्तरी के पिपरा गाउँपालिका-६ के रतौली के सुरेश ठाकुर की भी शिकायत समान थी। वे एक महीने से गांव ब्लॉक जमीन के दाखा के लिए आ रहे हैं। सब कागजात पूरे होने पर भी कर्मचारी काम नहीं कर रहे, उन्होंने जताया।

उन्होंने कहा, ‘मैंने भूमिसुधार, नापी, गुठी कार्यालय से सभी दस्तावेज़ कर्मचारी के कहे अनुसार लाए हैं, लेकिन काम किए बिना टाल-मटोल की जा रही है। बालेन सरकार के समय भी ऐसा ही है।’

मालपोत कार्यालय में अभी भी लेखापढ़ी व्यवसायी के माध्यम से ही काम होताहै। लोग अपना निजी काम के लिए स्वयं आएं तो देरी होती है।

नापी कार्यालय अपेक्षाकृत व्यवस्थित दिखाई देता है। टोकन सिस्टम के अनुसार काम हो रहा है। ऑनलाइन काम के कारण आंतरिक राजस्व कार्यालय जनकपुर में भीड़ कम है। यातायात व्यवस्था कार्यालय जनकपुर में सेवाग्राही पिछले समय की तुलना में कम आए हैं; केवल चालक अनुमति पत्र बनवाने और नामांतरण कार्य के लिए ही लोग आते हैं। हालांकि यातायात विभाग में अभी भी बिचौलिये मौजूद होने की शिकायत आम है।

धनुषा के प्रजिअ लुइटेल का कहना है कि कार्यालयों में बिचौलियामुक्त होकर सेवा में सुधार हुआ है। ‘जिला प्रशासन सहित अन्य सरकारी कार्यालयों में बिचौलिया मुक्त हुए हैं। काम की गति बढ़ी है। प्रक्रिया पूरी कर जल्दी काम किया जा रहा है।’

प्रादेशिक अस्पताल जनकपुर में सेवाग्राही की भीड़ अधिक है। लेकिन पर्याप्त जनशक्ति नहीं होने के कारण उपचार में नागरिकों को परेशानी होती है। यहां गुणात्मक सेवा प्रदान होना जरूरी है, ऐसा नागरिक मानते हैं।

जनकपुर में कई निजी अस्पताल, क्लिनिक और लैब मानकों के विरुद्ध संचालित हो रहे हैं। अधिक शुल्क लेने, लापरवाही करने और यहां तक कि जान तक लेने की घटनाएं होती हैं, लेकिन सरकार इसे नियंत्रित करने में नाकाम रही है। यह अव्यवस्था कम करने में विफलता का आम आकलन है।

हालांकि पहले की तुलना में कर्मचारी खुलेआम रिश्वत मांगने से डरते हैं, लेकिन फिर भी मध्यस्थों के हस्तक्षेप से रिश्वतखोरी की प्रवृत्ति नहीं रुक पाई है। नदी में अवैध दोहन पर नियंत्रण नहीं है। क्रसर माफिया का बोलबाला बना हुआ है, जिसमें स्थानीय सरकार से लेकर पुलिस प्रशासन तक की मिलीभगत है, यह भी आम शिकायतों में शामिल है।