बालेन सरकार की नियुक्ति नीति कैसी होगी?

समाचार का सारांश विश्लेषित किया गया है। राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के नेताओं का कहना है कि राजनीतिक नियुक्ति प्राप्त व्यक्तियों को सुविधा प्रदान करनी होगी। रास्वपा ने संवैधानिक निकायों में सक्षम और स्वतंत्र व्यक्तियों की नियुक्ति के लिए संबंधित कानूनों में संशोधन करने का संकल्प लिया है। प्रधानमंत्री सुशीला कार्की के समर्थकों ने भी राष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण कोष के अध्यक्ष आदर्शकुमार श्रेष्ठ की नियुक्ति को गलत बताया है। सरकारी अनियमितताओं के खिलाफ नवयुवाओं द्वारा किए गए जेएनजी आंदोलन के बाद राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी को लगभग दो-तिहाई का अभूतपूर्व जनादेश मिला। इस अपार जनविश्वास का अर्थ केवल सत्ता या नेतृत्व का परिवर्तन नहीं है, बल्कि वर्षों से जड़ जमा चुकी बुरी शासन व्यवस्था को समाप्त करके अच्छी शासन व्यवस्था स्थापित करना है। अच्छी शासन व्यवस्था केवल भाषणों या दुग्ध शब्‍दों तक सीमित नहीं है, बल्कि इसे परिणामसर्वक कार्यवाही से प्रदर्शित होना होगा। परिवर्तन की सच्ची शुरुआत करने के लिए पहले मौजूदा राज्य संस्था की कमजोरियां और कार्यशैली को गहराई से समझना आवश्यक है। यही अस्वस्थाओं की वास्तविक तस्वीरों को उजागर करते हुए अच्छी शासन व्यवस्था के मार्गदर्शन के लिए शुरू की गई समाचार और विचारों की श्रृंखला है– जनादेश सुशासन।

नई सरकार गठन की तैयारी में लगी राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के नेताओं ने राजनीतिक नियुक्ति प्राप्त व्यक्तियों से ‘मार्गप्रशस्त’ करने की मांग करनी शुरू कर दी है। एक नेता के अनुसार पूर्व सरकारों द्वारा विभिन्न निकायों में की गई नियुक्तियों की सूची तैयार की जा रही है। नेताजी ने कहा कि योग्य और विशेषज्ञ व्यक्तियों को नियुक्त करके राज्य संयंत्र को चुस्त-दुरुस्त बनाया जाएगा और राजनीतिक नियुक्ति प्राप्त पदाधिकारियों से उनके पद छोड़ने का आग्रह किया गया है। पिछले चुनावी घोषणापत्र में रास्वपा ने सक्षम और स्वतंत्र व्यक्तियों की नियुक्ति के लिए संबंधित कानूनों में संशोधन का उल्लेख किया था। उनके वचनपत्र में कहा गया है, ‘अख्तियार दुरुपयोग अनुसन्धान आयोग ऐन २०४८, संवैधानिक परिषद् ऐन २०६६ और न्याय परिषद् ऐन २०७३ में संस्थागत क्षमता, क्षेत्राधिकार, नियुक्ति प्रक्रिया और कर्मचारी चयन संबंधित संशोधन कर स्वतंत्र, सक्षम और जिम्मेदार संवैधानिक निकायों की संस्थागत शासन प्रणाली मजबूत करेंगे।’ कानून संशोधन और विभिन्न निकायों में हजारों पदों पर फेरबदल की तैयारी कर रही रास्वपा के लिए पिछले कुछ उदाहरण उपयोगी हो सकते हैं।

उनमें से एक उदाहरण राष्ट्रीय प्रकृति संरक्षण कोष के अध्यक्ष पद के लिए आदर्शकुमार श्रेष्ठ की नियुक्ति है। चैत १ को सरकार के प्रवक्ता ने मंत्रिपरिषद द्वारा किए गए राष्ट्रीय सभा सदस्य सिफारिश, जाँचबुझ आयोग की रिपोर्ट ग्रहण और जलवायु परिवर्तन संबंधी अनुदान स्वीकृति के साथ-साथ कोष अध्यक्ष श्रेष्ठ की नियुक्ति सार्वजनिक नहीं की थी। संभवतः सरकार के पास इस निर्णय को सार्वजनिक करने का आत्मविश्वास नहीं था। कठिन परिस्थितियों में समय पर चुनाव कर लोकप्रियता हासिल करने वाली प्रधानमंत्री सुशीला कार्की के समर्थक भी इस फैसले का समर्थन नहीं कर पाए। इस निर्णय को कई कारणों से गलत माना गया। पहला, यह नया जनादेश के विपरीत है। पूर्व सचिव शारदाप्रसाद त्रिताल का कहना है, ‘चुनाव समाप्त होने के बाद नए सरकार बनने के समय लिए गए निर्णय नैतिक दृष्टि से उपयुक्त नहीं हैं। यह एक गलत परंपरा है, जिसे सुशीला कार्की ने भी दोहराया है।’

दूसरा, विशेषज्ञता के लिहाज से श्रेष्ठ कोष अध्यक्ष बनने के लिए उपयुक्त नहीं हैं। कोष, जो प्रकृति की मूल्यांकन, सम्मान और संरक्षण की जिम्मेदारी लेता है, से उनका कोई संबंध नहीं है। वे सर्वोच्च अदालत के कर्मचारी के रूप में प्रधान न्यायाधीश के निजी सहायक के रूप में काम कर चुके हैं और उनका क्षेत्र प्रौद्योगिकी है। अन्य पूर्व सचिव डॉ. द्वारिकानाथ ढुंगेल कहते हैं, ‘आदर्श श्रेष्ठ के पास विषय विशेषज्ञता नहीं थी।’ तीसरा, यह पिछले समय से शक्ति और प्रभाव का उपयोग कर नियुक्तियों की निरंतरता है। डॉ. ढुंगेल इसे स्वार्थ के द्वन्द्व के रूप में देखते हैं। संवैधानिक पदों की स्थिति भी इन नियुक्तियों से अलग नहीं है। वे कहते हैं कि प्रधानमंत्री, विपक्षी दलों के नेता और सभामुख अनुकूल व्यक्तियों को नियुक्त करते हैं। ‘यह ध्यान रखा जाता है कि किसे भेजा जाए जिससे उनके भ्रष्टाचार या घोटालों के प्रकरण उजागर न हों।’

अवकाश से पहले की गई नियुक्तियाँ! २०८० जेठ में मुख्य सचिव शंकरदास वैरागी का कार्यकाल बाकी रहते हुए उन्हें इस्तीफा देना पड़ा और तीन दिनों बाद अवकाश प्राप्त कर रहे सचिव वैकुण्ठ अर्याल को मुख्य सचिव नियुक्त किया गया। तीन महीने से अधिक का समय बचते हुए वैरागी ने इस्तीफा दिया और उन्हें सुरक्षा परिषद में राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार बनाया गया। इसी तरह, महालेखापरीक्षक तोयम राया तथ्यांक कार्यालय के सचिव थे। २०८१ में महालेखापरीक्षक नियुक्ति के बाद संसदीय सुनवाई समिति द्वारा अनुमोदित किए गए। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल नेपाल की पूर्व अध्यक्ष पद्मिनी प्रधानांग राय बताती हैं कि तथ्यांक कार्यालय में रहते हुए उन्होंने निर्णय देखे और महालेखापरीक्षक बनने की नियुक्ति को स्वार्थ के द्वन्द्व के रूप में माना। उनका कहना है, ‘ऐसे मामलों को रोकने के लिए कम से कम तीन वर्ष का कुलिंग ऑफ पीरियड होना चाहिए।’

२०७५ चैत में संवैधानिक परिषद ने दिनेश थपलियालाई मुख्य निर्वाचन आयुक्त के पद के लिए सिफारिश की जब वे संघीय मामिला और सामान्य प्रशासन मंत्रालय के बहालवाला सचिव थे; मतलब एक पद पूरा किए बिना दूसरे पद की व्यवस्था हो चुकी थी। इससे पहले २०७४ वैशाख में संवैधानिक परिषद ने महालेखापरीक्षक के पद के लिए सरकार के बहालवाला सचिव टंकमणि शर्मा का नाम सिफारिश किया था। तब शर्मा प्रधानमंत्री तथा मन्त्रिपरिषद कार्यालय में सचिव थे। २०७४ में मुख्य सचिव डॉ. सोमलाल सुवेदी के कार्यकाल के दौरान वे एशियाई विकास बैंक (एडीबी) में कार्य करने गए थे जहां उन्होंने उपकार्यकारी निर्देशक के रूप में सेवाएं दीं। निजामती सेवा के उच्च पदस्थ कर्मचारियों ने अवकाश से पूर्व नियुक्ति पाने के लिए ऐतिहासिक प्रदर्शन दिया। संवैधानिक परिषद से हटाए जाने वाले ‘कुलिंग ऑफ पीरियड’ प्रावधान को लेकर वे सीमा पार कर गए थे। प्रतिनिधि सभा ने विधेयक में विशिष्ट और प्रथम श्रेणी कर्मचारियों को लाभ देने के लिए गोपनीय रूप से ‘बाहेक’ शब्द जोड़ा था। इस गड़बड़ी की जांच के दौरान संसदीय छानबिन समिति के अध्यक्ष रामहरी खतिवड़ा, मुख्य सचिव एकनारायण अर्याल और सचिव सुरजकुमार दुराइ दोषी पाए गए। समिति ने उन्हें नैतिक और राजनीतिक जिम्मेदारी दी, जिसके बाद खतिवड़ा को सभापति पद से इस्तीफा देना पड़ा। विडंबना यह रही कि कांग्रेस और नेकपा एमाले ने खतिवड़ा को फिर से संसदीय सुनवाई समिति का सभापति बना दिया। ‘रास्वपा को पुराने दलों से सीखने वाली बात यही है,’ संसद के एक सहसचिव ने कहा। ‘ऐसे कृत्यों ने जनता की अपमानजनक भावना को जन्म दिया जो जेएनजी आंदोलन का आधार बन गया।’

निरंतर सुधार की अपेक्षा है; बेरोज़गारी उच्च देशों में राजनीतिक नियुक्ति रोजगार के अवसर के रूप में ली जाती है। लेकिन राजनेताओं का प्राथमिक कर्तव्य सभी के लिए रोजगार अवसर बनाए रखना होना चाहिए। प्रभावशाली नेता अपने परिजनों, संबंधियों और कार्यकर्ताओं को जिम्मेदारी देकर योग्य और इमानदार व्यक्तियों को अवसर नहीं देते, जिससे प्रशासन प्रभावित होता है, प्रशासन विशेषज्ञ काशीराज दाहाल का मानना है। सबसे बड़ी समस्या नियुक्ति में दलालों और दबाव का होना है। दाहाल कहते हैं, ‘नियुक्ति देने वाले अकसर ‘ऐसे व्यक्ति दीजिये जिसकी खिलाफ अख्तियार में कोई मामला न चले’ पर जोर देते हैं।’ उच्चस्तरीय प्रशासन सुधार की सलाह देने वाले दाहाल कहते हैं, ‘अच्छी शासन व्यवस्था लागू करने के लिए दबाव और प्रभाव से मुक्त होकर निर्णय लेने होंगे।’ वर्तमान में संवैधानिक निकायों में की गई नियुक्तियां अक्सर असंवैधानिक होने के आरोपों के कारण विवादों में फंसती हैं, जो अदालत भी पहुंच जाती हैं। २०७७ में हुए संवैधानिक निकायों के ५२ पदाधिकारियों की नियुक्ति को सर्वोच्च न्यायालय ने चार साल बाद निरुपित किया था। दाहाल का सुझाव है कि ऐसी नियुक्ति विवादों से बचनी चाहिए। वे कहते हैं, ‘सरकार को जहाँ जरूरत नहीं वहां से हट जाना चाहिए, खुद-मुश्किलों से न गुजरना।’ संवैधानिक निकायों में नियुक्ति योग्य और उच्च छवि के व्यक्ति ही होने चाहिए। लेकिन बार-बार विवादित व्यक्तियों को सिफारिश में शामिल होना प्रश्न उठाता है। पूर्व सचिव त्रिताल नई सरकार को कानूनी सुधार के लिए सुझाव देते हैं। ‘सैद्धांतिक और नैतिक क्षेत्रों में कमी के कारण इसे कानून में लाना बेहतर होगा।’ प्रशासन विशेषज्ञ दाहाल कहते हैं कि प्रक्रिया में भ्रष्टाचार से समस्या बढ़ती है। उनका मानना है, ‘स्वार्थ के द्वंद्व को रोकने वाला कानून आवश्यक है, रसूखदार संसदीय सुनवाई का कोई कोई अर्थ नहीं।’

नई सरकार की ‘लिटमस टेस्ट’ १८ चैत को होगी, जब सर्वोच्च अदालत के प्रधान न्यायाधीश प्रकाशमानसिंह राउत उम्र सीमा के कारण सेवानिवृत्त होंगे। इसके बाद रिक्त प्रधान न्यायाधीश पद के लिए २६ फागुन को न्याय परिषद ने सर्वोच्च अदालत के छह न्यायाधीशों के नाम संवैधानिक परिषद को सिफारिश की है। ये हैं: सपना प्रधान मल्ल, कुमार रेग्मी, हरि फुयाँल, मनोजकुमार शर्मा, नहकुल सुवेदी और तिलप्रसाद श्रेष्ठ। संसदीय सुनवाई समिति के अनुमोदन के बाद राष्ट्रपति द्वारा प्रधान न्यायाधीश की नियुक्ति की संवैधानिक व्यवस्था है। न्यायाधीशों की नियुक्ति प्रक्रिया में प्रस्तावित व्यक्तियों की सुनवाई रास्वपा की पहली परीक्षा होगी, ऐसा विश्लेषकों का मानना है। पूर्व सचिव डॉ. ढुंगेल कहते हैं, ‘राजनीतिकरण न करने का दावा एक बात है, व्यवहार में लागू करना अलग बात। आने वाली सरकार को प्रधान न्यायाधीश पद की नियुक्ति में अपनी परीक्षा देनी होगी।’ वे दलगत भागीदारी को पूरी तरह रोकने की सलाह देते हैं। ‘न्यायपालिका को मजबूत करने के लिए लोकसेवा आयोग जैसी निष्पक्ष नियुक्ति प्रणाली जरूरी है, बिना इसके सुधार संभव नहीं।’

पूर्व सरकारें पारदर्शिता में विफल रहीं और अच्छी शासन व्यवस्था कायम नहीं कर सकीं, इसके खिलाफ हुए आंदोलनों के बाद हुए चुनाव में रास्वपा को दो-तिहाई बहुमत मिला। जनादेश प्राप्त करके आई सरकार को पुरानी गलतियाँ दोहराने से बचना है। जनादेश सुशासन श्रृंखला के तहत आवश्यक प्रक्रियाएं आगे बढ़ाई जाएंगी।