विघटन के बाद निष्क्रिय हुए विधेयक आगामी संसद के लिए ‘खुराक’ बन रहे हैं

9 चैत्र, काठमांडू। पूर्व प्रतिनिधि सभाओं की विभिन्न समितियों में बड़ी बहस और प्रयास के बीच आगे बढ़ाए गए संघीय प्रशासन, नेपाल पुलिस और विद्यालय शिक्षा से जुड़े विधेयक संसद के विघटन के साथ निष्क्रिय हो गए हैं।

संघीयता के क्रियान्वयन से सीधे संबंधित कर्मचारी प्रबंधन, सुरक्षा और शिक्षा से जुड़े महत्वपूर्ण विधेयकों को इस बार संसदीय गणित के हिसाब से पूरा करना आसान दिखाई दे रहा है।

जेनजी आंदोलन के कारण उत्पन्न विषम स्थिति के बाद 27 भाद्र को हुए संसद विघटन के बाद ‘शून्य’ स्थिति में पहुंच चुके ये विधेयक आगामी संसद के लिए महत्वपूर्ण ‘खुराक’ साबित हो सकते हैं।

आमतौर पर संसद में नए कानून बनाने के लिए सामान्य बहुमत जरूरी होता है, परंतु फागुन 21 को हुए चुनाव में राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी ने अकेले ही कुल 182 सीटें जीती हैं।

इस प्रकार प्रत्येक संसदीय समिति में भी इस पार्टी की एकल निर्णय क्षमता रहेगी। इसलिए आगामी सदन में महत्वपूर्ण और दीर्घकालिक असर डालने वाले विधेयकों की समीक्षा तेज़ी से होगी।

राष्ट्रीय सभा की विधायन समिति द्वारा किए गए एक अध्ययन के अनुसार संघीयता के कार्यान्वयन के लिए 320 से अधिक कानूनों की आवश्यकता है। कुछ नेपाल ऐन संशोधन विधेयक पारित हो चुके हैं और कई विषयों को संबोधित किया जा चुका है। पूर्व सरकारों ने इन कानूनों को बनाने के लिए प्राथमिकताएं निर्धारित कर संघीय संसद सचिवालय को जानकारी भेजी थी।

सचिवालय के प्रवक्ता एकराम गिरि के अनुसार, प्रतिनिधि सभा के विघटन के बाद सदन में विचाराधीन 31 विधेयक निष्क्रिय हो गए हैं। प्रतिनिधि सभा में उत्पन्न और राष्ट्रीय सभा में उत्पन्न होकर प्रतिनिधि सभा में विचाराधीन विधेयक संसद के विघटन के बाद स्वतः निष्क्रिय हो जाते हैं।

“राष्ट्रीय सभा में उत्पन्न होकर वहां विचाराधीन पांच विधेयक अभी भी कायम हैं,” प्रवक्ता गिरि ने कहा, “राष्ट्रीय सभा ने तीन विधेयक अपने कार्यकाल में पूरा कर प्रतिनिधि सभा को सन्देश सहित भेजे हैं।”

वैकल्पिक वित्त प्रबंधन से संबंधित विधेयक चुनावी सरकार ने संसद सचिवालय में दायर किया है। राष्ट्रीय सभा के पिछले अधिवेशन में तीन अध्यादेश सभापर प्रस्तुत किए गए थे। ये प्रतिनिधि सभा के लिए ‘बिजनेस’ के रूप में प्रस्तुत होंगे।

संसद के विघटन के बाद निष्क्रिय हुए विधेयकों को समयानुसार संशोधित कर नए विधेयक के रूप में आगे बढ़ाया जा सकता है। “सरकार कितने विधेयकों को ‘रिफ्रेन्स’ के रूप में लेकर नए विधेयक दर्ज कराएगी,” उन्होंने कहा, “यदि वही विधेयक आगे बढ़ाने हों तो भी नई प्रक्रिया अपनानी होगी।”

कानून बनाने के लिए सरकार की ओर से सदन में पेश किए जाने वाले प्रस्ताव को विधेयक कहते हैं। उत्पत्ति, विषय और प्रस्तुति के आधार पर विधेयक सरकारी एवं गैर सरकारी दो प्रकार के होते हैं। अर्थ और सुरक्षा विषयों को छोड़कर अन्य मामलों में सांसद व्यक्तिगत रूप से भी विधेयक दायर कर सकते हैं, जिन्हें गैर सरकारी विधेयक कहते हैं।

नेपाल के संसदीय इतिहास में ‘नेपाल स्वास्थ्य व्यावसायिक परिषद् विधेयक, 2053’, ‘मानवाधिकार आयोग विधेयक, 2053’ और ‘कानूनी सहायता संबंधी विधेयक, 2054’ गैर सरकारी विधेयकों के रूप में दायर होकर पारित हुए थे।

विधेयकों को विषय के आधार पर अर्थ, साधारण, मूल, आश्रित या पूरक, संशोधन, अध्यादेश प्रतिस्थापन, संविधान संशोधन और उधारो खर्च विधेयक के रूप में वर्गीकृत किया गया है।

नेपाल में मुख्य रूप से विधेयक निर्माण के लिए पूर्वविधायिकी और विधायिकी दो चरण अपनाए जाते हैं, बताते हैं राष्ट्रीय सभा विधायन प्रबंधन समिति के पूर्व अध्यक्ष परशुराम मेघी गुरुङ।

पूर्वविधायिकी चरण में विधेयक का सैद्धांतिक सहमति, विधेयक मस्यौदा, मंत्रिपरिषद और संसद में पेश करना शामिल है, जबकि विधायिकी चरण में विधेयक प्रस्तुत करने की अनुमति देना, प्रस्ताव का विरोध, सामान्य और दफ़ा वार चर्चा, संबंधित समिति में चर्चा, समिति की रिपोर्ट पर चर्चा एवं पारित होना शामिल है।

इसी प्रकार राष्ट्रीय सभा में उत्पन्न विधेयक प्रतिनिधि सभा को भेजे जाते हैं, और प्रतिनिधि सभा में उत्पन्न विधेयक राष्ट्रीय सभा को भेजे जाते हैं। दोनों सदनों से पारित होने पर विधेयक राष्ट्रीय अध्यक्ष के पास प्रमाणीकरण के लिए भेजा जाता है।

प्रतिनिधि सभा से पारित कर भेजने के बाद राष्ट्रीय सभा को 60 दिन के भीतर और आर्थिक विधेयक के लिए 15 दिन के भीतर संसदीय प्रक्रिया पूरी कर सन्देश के साथ वापस करना जरूरी होता है, यह संसदीय नियमावली में उल्लेखित है।

संसद से बनाए जाने वाले कानूनों को गुणवत्तापूर्ण बनाने के लिए आवश्यक समय दिया जाता है और व्यापक बहस के बाद पारित किया जाता है। परंतु कभी-कभी जल्दबाजी में कानून बनाने के लिए नियम निलंबन की प्रक्रिया अपनाई जाती है।

“नई संविधान जारी होने के बाद मौलिक अधिकारों से संबंधित कानून तीन वर्ष के भीतर बनाना अनिवार्य था, लेकिन अंतिम समय में नियम निलंबन कर कुछ कानून पारित किए गए थे,” प्रवक्ता गिरि ने बताया।