सरकार द्वारा भेजे गए दो अध्यादेशों में राष्ट्रपति का केंद्रित मुख्य चिंतन

राष्ट्रपति रामचंद्र पौड़ेल ने सरकार द्वारा भेजे गए सात अध्यादेशों में से संवैधानिक परिषद और राजनीतिक नियुक्ति समाप्ति से संबंधित अध्यादेशों पर कानूनी परामर्श लिया है। पौड़ेल ने संवैधानिक परिषद के निर्णय बहुमत से होने की संवैधानिक मान्यता के उल्लंघन को लेकर उक्त अध्यादेश संसद में वापस भेजा था। कानूनी विशेषज्ञों ने प्रधानमंत्री से परामर्श कर अध्यादेशों पर चर्चा करने और संसद के स्थगित अधिवेशन में अध्यादेश प्रस्तुत करने के विषय पर विचार करने की सलाह दी है। १७ वैशाख, काठमाडौँ। सरकार ने एक साथ कई अध्यादेश अनुमोदन के लिए भेजे हैं, ऐसे में राष्ट्रपति ने संविधान और कानूनविदों से परामर्श किया है। उन्होंने इनमें से संवैधानिक परिषद और राजनीतिक नियुक्ति समाप्त करने वाले अध्यादेशों पर मुख्य ध्यान दिया है। संवैधानिक भूमिका में राष्ट्रपति कार्यपालिका के संविधान सम्मत सिफारिशों को सामान्य रूप से रोक नहीं सकते, लेकिन यदि संवैधानिक या कानूनी बाधा दिखती है तो पुनर्विचार के लिए सरकार को वापस भेजने का प्रावधान है। इसलिए इतने अध्यादेश एक साथ आने पर उन्होंने कानूनी परामर्श लिया है।

आज हिमालयांश, उन्होंने सहकारी और सार्वजनिक खरीद संबंधी दो अध्यादेश जारी कर दिए हैं। लेकिन संवैधानिक और राजनीतिक नियुक्ति समाप्त करने वाले अध्यादेशों के प्रभावों पर कानूनी राय लेने का प्रयास भी किया था। चर्चा में शामिल कानूनी विशेषज्ञों के अनुसार राष्ट्रपति पौड़ेल ने संवैधानिक परिषद के अध्यादेश पर सबसे अधिक चिंता जताई है। इसके बाद राजनीतिक नियुक्ति समाप्त करने का विषय उनकी दूसरी मुख्य चिंता था। अन्य अध्यादेशों को रोकने का इरादा तो नहीं था लेकिन सलाह अवश्य मांगी गई। “संवैधानिक परिषद के मामले में मैंने विधेयक संदेश सहित संसद को वापस किया था, हाल ही में सरकार द्वारा पेश किए गए अध्यादेश को भी वापस किया है,” उन्होंने कहा था। “ऐसे मामलों में दो बार वापस करने के बाद क्या पिछली धारणा बदलनी चाहिए या नहीं?” राष्ट्रपति पौड़ेल ने पिछले वर्ष साउन में तत्कालीन संसद द्वारा पारित विधेयक को विरोध करते हुए प्रतिनिधि सभा में वापस भेजा था।

उस दौरान उन्होंने बहुमत से निर्णय लेना सुनिश्चत करने वाली संवैधानिक मान्यता के उल्लंघन को रेखांकित किया था। संविधान की धारा २८४ के अनुसार संवैधानिक परिषद में ६ सदस्य होते हैं। विधेयक ने निर्णय के लिए ३ सदस्यों की यानी ५० प्रतिशत सदस्यता की उपस्थिति को पर्याप्त ठहराया था। लोकतंत्र में बहुमत निर्णय आवश्यक होने के कारण यह प्रावधान असंगत था, ऐसा राष्ट्रपति ने बताया था। विधेयक वापस करते हुए उन्होंने शक्ति पृथक्करण, नियंत्रण और संतुलन की व्याख्या भी की थी। साथ ही उन्होंने स्वेच्छाचारिता और सर्वसम्मत सिफारिश की संवैधानिक मान्यता के उल्लंघन का भी उल्लेख किया था। सदस्यों के बहुमत द्वारा निर्णय होने पर वे जोर देते रहे हैं। “विधेयक में अध्यक्ष और आधे सदस्यों की उपस्थिति में निर्णय देना अल्पमत को सशक्त बनाता है, इसलिए पुनर्विचार आवश्यक है,” राष्ट्रपति का कथन था।

राष्ट्रपति पौड़ेल ने संसद द्वारा वापस किए गए संवैधानिक परिषद के विधेयक के साथ-साथ सुशीला कार्की सरकार द्वारा प्रस्तुत अध्यादेश को भी राष्ट्रपति के समक्ष रखा गया था जिसमें निर्णय ३ सदस्यों द्वारा करने का प्रावधान था। राष्ट्रपति ने उस अध्यादेश को जारी नहीं किया था। वर्तमान सरकार ने करीब दो तिहाई बहुमत के साथ संवैधानिक परिषद के ६ सदस्यों में से ३ सदस्य के निर्णय संबंधी प्रावधान सहित अध्यादेश सिफारिश किया है, जिससे राष्ट्रपति को चुनौती का सामना करना पड़ रहा है। इसलिए उन्होंने कानूनी परामर्श लिया है। चर्चा में वरिष्ठ अधिवक्ता महादेव यादव, बद्रीबहादुर कार्की, पूर्णमान शाक्य, टिकाराम भट्टarai और डॉ. भिमर्जुन आचार्य शामिल थे। उनमें से कुछ ने सुझाव दिया कि प्रधानमंत्री को अध्यादेशों पर परामर्श के लिए बुलाया जाना चाहिए और उसके बाद राष्ट्रपति को अपनी दृष्टिकोण सूचित करनी चाहिए।

“परामर्श के द्वारा यदि राष्ट्रपति अपनी बाध्यता बताते हैं तो संवादहीनता की स्थिति समाप्त होगी, इसलिए इस तरह की वार्ता तुरंत शुरू होनी चाहिए। अन्यथा लिखित पत्राचार का भी सुझाव दिया गया है,” कानूनी विशेषज्ञ कहते हैं। वरिष्ठ अधिवक्ता डॉ. भिमर्जुन आचार्य ने प्रधानमंत्री से परामर्श के साथ-साथ संसद में प्रतिनिधित्व करने वाले राजनीतिक दलों से चर्चा करना उचित बताया है। कानूनी विशेषज्ञों ने कहा है कि संसद के स्थगित अधिवेशन में तेजी से अध्यादेश लाने की स्थिति में चर्चा आवश्यक है। वरिष्ठ अधिवक्ता टिकाराम भट्टराई ने कहा कि संविधान के अनुसार राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करते समय संविधान की रक्षा के दृष्टिकोण से उचित निर्णय लेना चाहिए।

राष्ट्रपति के कानूनी सलाहकारों के साथ परामर्श से पता चलता है कि संवैधानिक परिषद और नियुक्ति समाप्ति के विषय में गहन चर्चा नहीं हुई है। संवैधानिक विवादों और संसद के स्थगित अधिवेशन के कारण राष्ट्रपति गंभीर हैं और इसलिए उन्होंने कानूनी विशेषज्ञों से परामर्श किया है। एक कानूनी विशेषज्ञ ने कहा, “जेनजी आंदोलन के बाद की जटिल परिस्थितियों में भी मैं विचलित नहीं हूँ। मैं अपनी संवैधानिक जिम्मेदारी से विचलित नहीं हूँ, इसलिए परामर्श के लिए बुलाया हूँ।”