मन्त्रालयों के नाम लंबे रखने का कारण क्या है?

समाचार सारांश समीक्षा के बाद तैयार। बालेन शाह नेतृत्व वाली सरकार ने संघीय सरकार के मंत्रालयों की संख्या २२ से घटाकर १८ कर दी है। मंत्रालय संख्या कम करने का निर्णय प्रशासनिक पुनर्संरचना आयोग और रास्वपा के चुनावी वचनानुसार लिया गया है। संघीय सरकार के अधीन १८ मंत्रालय बनाए गए हैं जिन पर स्थायी विकास पर ध्यान केंद्रित करने का सुझाव दिया गया है। जेन्जी आन्दोलन के प्रभाव में बने बालेन शाह की मजबूत सरकार ने मंत्रालयों की संख्या घटाते हुए इन्हें १८ स्थायी मंत्रालयों में सीमित कर दिया है। प्रशासनिक पुनर्संरचना आयोग की सिफारिश और सत्तारूढ़ दल राष्ट्रिय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के चुनावी वादे के अनुसार मंत्रालयों के क्षेत्राधिकार में भी बदलाव किया गया है। इसे प्रशासनिक खर्च में कटौती और सुशासन के लिए सकारात्मक कदम माना गया है। लेकिन सरकार बदलने पर मंत्रालयों की संख्या और नामों में बदलाव संस्थागत अस्थिरता दर्शाता है, जो राष्ट्र निर्माण के लिए मजबूत संस्थान की आवश्यकता के विपरीत है। कुछ देशों में मंत्रालयों की अपनी अलग पहचान और इतिहास होता है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका के अधिकांश मंत्रालयों के अपने अलग लोगो होते हैं, जो संस्थागत पहचान, स्वतंत्रता, ऐतिहासिकता और निरंतरता को दर्शाते हैं। हालांकि केवल नाम बदलने से कुछ नहीं होता; प्रदर्शन से साबित करना होता है। नाम परिवर्तनों से संस्थागत अस्थिरता और शासकों की अल्पदृष्टि भी स्पष्ट होती है। इसलिए नाम और कार्यों से जुड़े फैसले दीर्घकालिक सोच से करने चाहिए, न कि आवेग या जल्दबाजी में। समय के अनुसार क्षेत्राधिकार बढ़/घटाए जा सकते हैं, लेकिन नामों के साथ खिलवाड़ ठीक नहीं। नाम सरल और सहज होना चाहिए क्योंकि नाम को बार-बार लिखना और बोलना पड़ता है। लंबे नामों से अक्सर झंझट होती है, इसलिए लोग छोटे नामों को पसंद करते हैं। लेकिन छोटे नाम कभी-कभी संपूर्णता को सही नहीं दर्शा पाते और आधिकारिक प्रतिष्ठा खो सकते हैं। इस लेख में नेपाल में संघीय सरकार की कटे हुए मंत्रालयों को स्थायी बनाए रखने और प्रभावी नामकरण पर चर्चा की गई है। मंत्रालय निर्धारित करते समय केवल संख्या पर कटुता न दिखाएं बल्कि कार्य-सक्षम और स्थायी संस्थान बनाएं। नेपाल के संविधान की अनुसूची ५ के अनुसार संघीय सरकार के मूल कार्यक्षेत्र, कार्यकारी परंपराएँ और देश की विशेषताओं को ध्यान में रखकर निम्नलिखित मंत्रालय बनाए जा सकते हैं और स्थायी विकास के लिए ध्यान केंद्रित किया जा सकता है। व्यक्तियों की सोच अलग हो सकती है, इसलिए पुनर्संरचना आयोग ने भिन्न-भिन्न नाम और संख्या की सिफारिश की है। परंतु आज की मजबूत सरकार को स्थायी सार्वजनिक संस्था निर्माण पर विशेष ध्यान देना चाहिए। भूपरिविष्ट छोटे देश की संवेदनशीलता, संविधान द्वारा दिए गए अधिकार और अंतरराष्ट्रीय प्रथाओं के अनुसार संघीय सरकार के अंतर्गत १८ मंत्रालय बनाए जा सकते हैं जो निम्नलिखित प्राथमिकताएँ निभाएंगे। कुछ मंत्रालय समन्वयकारी और व्यवहार-केंद्रित भूमिकाएँ निभाएंगे। १. प्रधानमंत्री कार्यालय: संघीय कार्यकारी निकाय का मुख्यालय, जहाँ मन्त्रिपरिषद्, संघीय मामले और निजामती प्रशासन रखे जा सकते हैं। यह सुशासन से संबंधित समग्र समन्वय करता है। २. अर्थ मंत्रालय: बजट निर्माण, कर राजस्व, भन्सार, सार्वजनिक खर्च, वित्तीय नीति, ऋण प्रबंधन और आर्थिक योजना संभालने वाला मंत्रालय। ३. गृह मंत्रालय: आंतरिक सुरक्षा, पुलिस, आपदा प्रबंधन, कानून लागू करना, सीमा प्रशासन, प्रवास संबंधी कार्य देखता है। ४. परराष्ट्र मंत्रालय: कूटनीति, दूतावास, अंतरराष्ट्रीय संधि-समझौते, विदेश नीति, अंतरराष्ट्रीय संगठन, द्विपक्षीय और बहुपक्षीय संबंध तथा विदेश में नेपाली सुरक्षा सुनिश्चित करता है। ५. रक्षा मंत्रालय: देश की सीमाओं और सामरिक सुरक्षा का समन्वय करता है, नेपाली सेना और राष्ट्रीय सुरक्षा नीति संचालित करता है। ६. पर्यटन तथा खेलकूद मंत्रालय: पर्यटन प्रोत्साहन, पुरातत्त्व संरक्षण, अतिथि सत्कार, नीति निर्माण और खेलकूद को पर्यटन से जोड़ने तथा संवर्धित करने का काम करता है। ७. यातायात मंत्रालय: सड़क, हवाई, रेल, जल मार्ग सहित सम्पूर्ण यातायात प्रबंधन का कार्य करता है। ८. सूचना तथा संचार मंत्रालय: सार्वजनिक सूचना प्रवाह, मीडिया नीति, प्रकाशन, प्रसारण, दूरसंचार और डिजिटल संचार का संचालन करता है। ९. कानून तथा न्याय मंत्रालय: कानून निर्माण और न्यायिक मामलों का संचालन करता है। इसका नाम छोटा, स्पष्ट और प्रभावशाली होना चाहिए। १०. पूर्वाधार विकास मंत्रालय: सड़क, सिंचाई, कृषि, पर्यटन, बिजली, पेयजल, शैक्षिक एवं शहरी पूर्वाधार निर्माण करता है। ११. सामाजिक विकास मंत्रालय: सामाजिक सुरक्षा, कल्याण, सीमांत समुदाय संरक्षण, महिला, बालबालिका, युवा, वृद्ध, विकलांगता, अल्पसंख्यक, गरीबों के कल्याण जैसे कार्यक्रम समन्वय करता है। १२. शिक्षा तथा संस्कृति मंत्रालय: शिक्षा की गतिविधि का प्रबंधन और संस्कृतिका संवर्धन करता है, विशेषकर नेपाली मौलिक संस्कृति के संरक्षण में भूमिका निभाता है। १३. स्वास्थ्य मंत्रालय: स्वास्थ्य सेवाएं, जनस्वास्थ्य, अस्पताल, रोग नियंत्रण, औषधि नियंत्रण, टीकाकरण तथा स्वास्थ्य नीति का संचालन करता है। १४. कृषि मंत्रालय: कृषि नीति, उत्पादन, सिंचाई, पशुपालन, खाद्य सुरक्षा और पोषण संबंधित कार्य करता है। १५. विज्ञान, प्रौद्योगिकी एवं नवाचार मंत्रालय: विज्ञान नीति, अनुसंधान, प्रौद्योगिकी और नवाचार में नेतृत्व करता है। १६. मानव संसाधन तथा रोजगार मंत्रालय: जनसंख्या, जनशक्ति आंकड़े, रोजगार नीति, प्रशिक्षण, श्रम संबंधी कार्य करता है। १७. उद्योग, व्यापार तथा निवेश मंत्रालय: औद्योगिक विकास, व्यापार नियमन, निवेश प्रोत्साहन करता है। १८. ऊर्जा तथा प्राकृतिक संसाधन मंत्रालय: प्राकृतिक संसाधनों का प्रबंधन, जलवायु परिवर्तन, ऊर्जा और पर्यावरण संरक्षण में समन्वय करता है। पूरक प्रस्ताव: संविधान संशोधन प्रक्रिया में कुछ पदनाम और कार्यों में सामान्य परिवर्तन संभव है। मुख्य सचिव के बजाय प्रधान सचिव का पद प्रधानमंत्री कार्यालय में उपयुक्त है, जिससे संघीय संरचना में एकरूपता आती है। जैसे प्रधान न्यायाधीश, प्रधान सेनापति आदि। महान्यायाधिवक्ता को भी ‘प्रधान’ शब्द देना अच्छा होगा। पुलिस प्रमुख को ‘प्रहरी प्रधान निरीक्षक’, सशस्त्र प्रहरी प्रमुख को ‘सशस्त्र प्रहरी प्रधान निरीक्षक’ और अनुसंधान निदेशक को ‘प्रधान अनुसंधान निदेशक’ कहा जाना प्रभावशाली होगा। प्रदेश स्तर पर मुख्यमन्त्री और मुख्य न्यायाधिवक्ता के पदों के कारण प्रदेश प्रमुख सचिव को मुख्य सचिव कहना उचित होगा। संवैधानिक आयोगों के प्रमुखों को ‘प्रधान आयुक्त’ भी कहा जा सकता है। ये पदनाम संघीयता और पहचानों को मजबूत करेंगे तथा उच्चारण सरल बनाएंगे, साथ ही प्रशासनिक संरचना में भी एकरूपता लाएंगे।