प्रदेशों में राजनीतिक संघर्ष का प्रभाव चालू आर्थिक वर्ष के बजट पर

१० साउन, काठमांडू। वर्तमान में सभी सातों प्रदेशों में सरकार के फेरबदल के नए राजनीतिक समीकरण बने हैं। दलों के बीच सहमति और असहमति की खबरें आ रही हैं। लेकिन ये परिवर्तन सभी प्रदेशों के चालू आर्थिक वर्ष २०८३/८४ के बजट को प्रभावित कर रहे हैं।

विवादों के कारण सभी प्रदेशों ने आर्थिक कार्यविधि और वित्तीय उत्तरदायित्व अधिनियम द्वारा निर्धारित मिति १ असार तक बजट पेश किया, लेकिन अस्थिर राजनीति ने सभी प्रदेशों के बजट को विवादास्पद बना दिया है।

इसी कारणवश सुदूरपश्चिम प्रदेश का बजट अभी तक पारित नहीं हो पाया है, जबकि अन्य प्रदेशों में बजट पारित कराने के लिए प्रदेश सरकारों को कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है।

बागमती प्रदेश ने असार के तीसरे सप्ताह में अपना बजट बहुमत से पारित किया। बागमती ने चालू आर्थिक वर्ष के लिए ६६ अरब ९३ करोड़ ३३ लाख रुपए का बजट प्रस्तुत किया था।

सत्तारूढ़ दलों के बीच बिगड़े संबंधों से कोशी का बजट प्रभावित

कोशी प्रदेश में भी सत्तारूढ़ दलों के बीच बिगड़े रिश्तों का बजट पर असर पड़ा। विवादों के बावजूद कोशी का बजट असार के तीसरे सप्ताह में पारित किया गया।

बजट में शामिल योजनाएं असंतुलित और पहुँच के आधार पर बजट आवंटित किए जाने को लेकर प्रदेशसभा में भारी असंतोष दिखा।

मुख्यमंत्री और विभागीय मंत्रियों ने बजट की कमियों को स्वीकार कर सुधारने का आश्वासन दिया, जिसके बाद बजट पारित हुआ। कोशी प्रदेश ने चालू वर्ष के लिए ४० अरब ४४ करोड़ रुपए का बजट पेश किया है।

आर्थिक वर्ष शुरू होने से एक दिन पहले ही मधेस का बजट पारित

मधेस प्रदेश का बजट आर्थिक वर्ष शुरू होने से एक दिन पहले, यानी ३१ असार को पारित हुआ। मुख्य विपक्षी दल द्वारा त्रुटियां दिखाने के कारण प्रदेशसभा की बैठक बार-बार बाधित हुई। विपक्ष ने बजट में संशोधन या कार्रवाई दल गठित कर सुधार की मांग की थी।

२८ असार को सात सदस्यों वाली कार्यदल गठित कर विवाद का समाधान करने के बाद ही मधेस प्रदेश का बजट पारित हुआ। कार्यदल ने १० बिंदुओं की रिपोर्ट प्रदेशसभा में प्रस्तुत कर उन्हीं के साथ बजट को स्वीकार किया गया।

कम विवाद के बीच गण्डकी का बजट पारित

गण्डकी प्रदेश का बजट तुलनात्मक रूप से कम विवाद के बीच पारित हुआ। बजट १५ असार को पारित हुए, लेकिन कुछ त्रुटियां मिलीं जिससे सांसदों और मंत्रियों के बीच तनाव उत्पन्न हुआ।

बजट में उद्योग और पर्यटन क्षेत्र को २ अरब रुपए आवंटित करने की बात पर सवाल उठे। मंत्रालय ने प्राप्त सीमा और आवंटन में बड़ा अंतर पाकर बजट सुधार का निर्णय लिया।

यह विवाद सीधे राजनीतिक संघर्ष से जुड़ा नहीं था, पर मंत्रालयों के विखंडन और पुनर्संयोजन के दौरान हिसाब मिलाना चुनौतीपूर्ण था। गण्डकी प्रदेश ने चालू वर्ष के लिए ३२ अरब ९९ करोड़ रुपए का बजट प्रस्तुत किया है।

विवादों से प्रभावित लुम्बिनी का बजट

लुम्बिनी प्रदेश का बजट भी विवादों से मुक्त नहीं रहा। मुख्यमंत्री चेतनारायण आचार्य ने असंतुष्टि को संबोधित करने का आश्वासन दिया, जिसके बाद चर्चा आगे बढ़ी।

लुम्बिनी का बजट २४ असार को बहुमत से पारित किया गया। कुछ मंत्री और सत्तारूढ़ दल के वरिष्ठ नेता क्षेत्रों में अधिक बजट आवंटन और क्षेत्रीय असंतुलन को लेकर विपक्ष और कुछ सत्तारूढ़ सांसदों ने असंतोष जताया।

सांसदों की असंतुष्टि के कारण प्रदेशसभा की बैठक कई बार स्थगित हुई और बजट पेश होने के २० दिन बाद भी चर्चा नहीं हो सकी।

सत्तारूढ़ दल नेता भी मनमाने बजट आवंटन पर पुनर्लेखन की मांग कर रहे थे। मुख्यमंत्री ने दोष सुधारने का संकल्प जताया। लुम्बिनी ने चालू वर्ष के लिए ३७ अरब ३८ करोड़ रुपए का बजट प्रस्तुत किया है।

विवादों से प्रभावित कर्णाली का बजट

इस वर्ष कर्णाली प्रदेश में भी राजनीतिक विवादों ने बजट की प्रस्तुति को प्रभावित किया। बजट पारित करने के लिए विपक्षी दल के साथ छह बिंदुओं पर सहमति बनानी पड़ी। मुख्यमंत्री को विपक्षी नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी के साथ सहमति करनी पड़ी।

कर्णाली के बजट में कार्य विभाजन नियमावली के विपरीत योजनाओं का समावेश, मंत्रियों द्वारा अपने क्षेत्र से बाहर कार्यक्रम रखना, और नेता के नाम पर प्रतिष्ठान स्थापना के लिए बड़ा बजट रखना विवाद का कारण बना।

विपक्षी दल के साथ विवादित योजनाओं और नेता के नाम पर रखे प्रतिष्ठानों को लागू न करने की सहमति बनने के बाद ही बजट पारित हुआ। विपक्ष के विरोध के कारण संसद की बैठक कई बार बाधित हुई। कर्णाली ने नई योजनाओं की बजाय पुराने और अधूरे कार्यक्रमों पर जोर देने पर सहमति दी है।

राजनीतिक विवाद से अस्थिर हुआ सुदूरपश्चिम का बजट पारित प्रक्रिया

राजनीतिक संघर्ष के कारण सुदूरपश्चिम प्रदेश का बजट अभी तक पारित नहीं हो पाया है। सत्तारूढ़ नेकपा एमाले के असहयोग और नेपाली कम्युनिस्ट पार्टी के भी समर्थन न मिलने के कारण बजट पारित नहीं हो सका है। बजट पारित न होने से सरकार अल्पमत में आ गई है और इस प्रदेश में बजट रिक्तता की स्थिति बन गई है।

बजट में खर्च कटौती को वापस लेने से इंकार करने पर मुख्यमंत्री कमलबहादुर शाह ने एमाले के चार मंत्रियों को बर्खास्त किया था। इसके बाद शुरू हुए राजनीतिक विवाद ने सुदूरपश्चिम के बजट प्रक्रिया को प्रभावित किया।

३१ असार तक बजट पारित कर १ साउन से योजना कार्यान्वयन होना था। प्रदेश आर्थिक मामिला मंत्रालय ने कहा है कि बजट पास न होने के बावजूद राजस्व संग्रह जारी रहेगा।

मंत्रालय ने बताया कि बजट पारित नहीं होने तक भी राजस्व संबंधित कार्य प्रदेश के अस्थायी राजस्व संग्रह अधिनियम २०८१ की धारा ३ और आर्थिक अधिनियम २०८२ के अनुसार किए जाएंगे।

अर्थात् पिछली अवधि में संसद द्वारा पारित दर के अनुसार ही राजस्व संग्रह होगा। बजट की कानूनी स्वीकृति न मिलने से प्रदेश सरकार को खर्च करने का वैधानिक अधिकार नहीं मिलेगा, जिससे कर्मचारी वेतन से लेकर ठेका भुगतान तक ठप होने का खतरा है।

फिर भी, सरकार अध्यादेश के माध्यम से अग्रिम विधेयक लाकर प्रशासनिक और चल रही खर्चों को जारी रखने का विकल्प रखती है, जिसके लिए प्रदेशसभा को भंग करना आवश्यक होगा।

अक्सर विवादों के कारण कमजोर रहता है प्रदेशों का बजट क्रियान्वयन

अधिकांश प्रदेशों का बजट क्रियान्वयन स्थिति दयनीय है। कोशी प्रदेश लेखा नियंत्रक कार्यालय के अनुसार, पिछले वर्ष २०८२/८३ में इस प्रदेश का बजट खर्च मात्र ७१.६२ प्रतिशत रहा। उस वर्ष ३६ अरब ९ करोड़ का बजट खर्च हुआ।

आर्थिक वर्ष समाप्ति तक खर्च सिर्फ २५ अरब ८६ करोड़ हुआ। पिछले वर्ष २०८१/८२ में कोशी सरकार का बजट खर्च ७९.८९ प्रतिशत था।

मधेस प्रदेश ने पिछले वर्ष ४६ अरब ९८ करोड़ का बजट क्रियान्वित किया था। आर्थिक मामिला मंत्रालय के अनुसार चालू वर्ष में खर्च २६ अरब ४५ करोड़ ही हुआ है।

अर्थात् लक्ष्य का केवल ५६.३१ प्रतिशत बजट खर्च हुआ है। वर्ष २०८१/८२ में मधेस का बजट खर्च ७१.१६ प्रतिशत था।

बागमती प्रदेश ने पिछले वर्ष ६७ अरब ४७ करोड़ का बजट खर्च किया था। चालू वर्ष में खर्च ४६ अरब ही हुआ है, जो लक्ष्य का ६८.१८ प्रतिशत है। पिछले वर्ष बागमती का बजट खर्च लक्ष्य का ७१.९० प्रतिशत था।

गण्डकी ने २०८२/८३ में मात्र ६४.३६ प्रतिशत बजट खर्च किया। आर्थिक मामिला मंत्रालय के अनुसार उस वर्ष ३१ अरब ९७ करोड़ के बजट में से २० अरब ५८ करोड़ खर्च हुए। पिछली अवधि में बजट खर्च ६९.४२ प्रतिशत था।

लुम्बिनी ने २०८२/८३ में ३८ अरब ९१ करोड़ का बजट क्रियान्वित किया था। प्रदेश लेखा नियंत्रक कार्यालय के अनुसार खर्च सिर्फ २६ अरब १४ करोड़ रहा। खर्च का अनुपात ६७.१८ प्रतिशत ही था। वर्ष २०८१/८२ में लुम्बिनी का बजट खर्च ७१.५७ प्रतिशत था।

कर्णाली सरकार ने २०८२/८३ में ३३ अरब १९ करोड़ का बजट कार्यान्वित किया। खर्च मात्र २० अरब ५७ करोड़ रहा, जो ६१.९७ प्रतिशत खर्च दर दर्शाता है। पिछली अवधि में कर्णाली सरकार का बजट खर्च ६३.६७ प्रतिशत था।

सुदूरपश्चिम प्रदेश सरकार ने वर्ष २०८२/८३ में ३३ अरब ४३ करोड़ का बजट खर्च किया था। खर्च ६२ प्रतिशत ही रहा। प्रदेश लेखा नियंत्रक कार्यालय के अनुसार यह मात्र २० अरब ८३ करोड़ है। पिछली अवधि में बजट खर्च ७०.११ प्रतिशत था।