सांसदों को स्वकीय सचिव की मांग करने में संकोच नहीं करना चाहिए

सांसदों को स्वकीय सचिव की आवश्यकता होती है, लेकिन सुशासन और मितव्ययिता के संदर्भ में इस विषय पर खुलकर चर्चा करने को कोई तैयार नहीं है। इसका मुख्य कारण है कि अतीत में कई सांसदों ने अपने रिश्तेदारों को स्वकीय सचिव के रूप में नियुक्त किया है। कुछ सांसद योग्य व्यक्तियों को रोजगार देने के बजाय अनुचित नियुक्तियाँ कर चुके हैं। इनमें से कुछ ने कक्षा ८ से कम शिक्षा प्राप्त व्यक्तियों को भी अधिकारी स्तर के पद पर नियुक्त कर इस प्रणाली को विकृत कर दिया है। कुछ स्वकीय सचिव तो शहर के परिचित दलाल बन गए हैं। जब सांसद, जो कानून बनाने का कार्य करते हैं, विधि उल्लंघन करने लगे, तब स्वकीय सचिव की आवश्यकता और औचित्य पर सवाल उठने लगे।

पत्रकार मकर श्रेष्ठ ने डेढ वर्ष पहले स्वकीय सचिव पद्धति में उत्पन्न विकृतियों पर गहन रिपोर्ट प्रस्तुत की थी। इन विकृतियों के कारण सुशीला कार्की की सरकार को स्वकीय सचिव व्यवस्था समाप्त करनी पड़ी। कार्की सरकार ने संघीय संसद सदस्य पारिश्रमिक तथा सुविधासम्बंधी ऐन २०७३ में संशोधन कर सांसदों की स्वकीय सचिव सुविधाएं हटाई थीं।

२०८२ असोज ५ को चुनाव कराने वाली सरकार के इस निर्णय के बाद संघीय संसद के पदाधिकारी असंतुष्ट थे, क्योंकि यह निर्णय सरकारी स्तर पर मितव्ययिता बनाए रखने की प्रतिबद्धता का परिचायक था। सुदूरपश्चिम सहित कई प्रदेशों ने स्वकीय सचिव पद को हटाने में विलंब किया था। हाल ही में कोशी प्रदेश के सांसदों ने प्रधानमंत्री बालेन शाह से स्वकीय सचिव व्यवस्था पुनः स्थापित करने की मांग की है। संसद प्रतिनिधियों के अनुसार वर्तमान परिस्थितियों में सांसदों के लिए कार्यालय चलाना काफी कठिन हो गया है। वे फोन उठा नहीं पाते और मैसेज का जवाब देने में असमर्थ हैं। व्यक्तिगत कार्यों के लिए पर्याप्त समय नहीं है। चुनावों के दौरान सांसद चौबीसों घंटे जनकल्याण के लिए काम करने का वादा करते हैं, लेकिन व्यवहार में यह संभव नहीं हो पाता।

सांसदों को कानून के विधेयकों के मसौदे पढ़ने होते हैं और संसदीय छोटे-मोटे कार्य भी करने होते हैं। युवा सांसदों की संख्या बढ़ने के साथ-साथ काम और दबाव भी बढ़ गया है। लेकिन आवश्यक सहायता मांगने में सांसद चुप्पी साधे हुए हैं क्योंकि विगत में स्वकीय सचिव पद का दुरुपयोग हुआ है। परिवार, नातेदार और मित्रों को नौकरी दी गई और वे तनख्वाह का उपयोग खुद करते थे, जिससे यह सुविधा खराब छवि का कारण बनी। कुछ स्वकीय सचिव पार्टी या नेता के झोले की तरह काम करते हैं। यह व्यक्तिगत सांसद की कमजोरी है, प्रणाली की नहीं।

स्वकीय सचिव सांसद के सम्मानित सलाहकार भी हो सकते हैं। विषयगत अनुसंधान कर सांसद की मदद कर सकते हैं। कुछ सांसद नियमित संसदीय बैठकों और समितियों में उत्कृष्ट कार्य कर रहे हैं, जो उनके टीम के कारण संभव है। लेकिन सभी सांसदों के पास ऐसा टीम नहीं होता, इसलिए सरकार को सहायता प्रदान करनी चाहिए। स्वकीय सचिव पर निवेश व्यर्थ न हो, इसके लिए नियमित उपस्थिति सुनिश्चित करनी है। विधेयक चर्चा और कार्यसम्पादन को प्रभावकारी बनाने के लिए विषय को गहराई से समझना आवश्यक है। निर्वाचन क्षेत्र के कार्यों को करना और मतदाताओं की अपेक्षाओं को पूरा करना भी स्वकीय सचिव की जिम्मेदारी है। मतदाता सांसद को नाम से पहचानना चाहते हैं। समानुपातिक सांसदों की भूमिका अधिक महत्वपूर्ण है क्योंकि उन्हें पूरे देश को न्यायसंगत सेवा देना होती है।

सांसद संख्या कम करनी पड़े तो संविधान संशोधन तक की प्रक्रिया अपनाई जा सकती है। मजबूत और प्रभावकारी सांसद चाहिए तो उन्हें न्यूनतम संसाधन उपलब्ध कराना अनिवार्य है। यदि सांसदों को असहाय बनाया गया तो चुनावों में किए गए वादे निरर्थक हो जाएंगे। पूर्व सांसदों जैसे सुवास नेम्बाङ, गगन थापा, प्रदीप गिरि ने अपने स्वकीय सचिवालय को चुस्त रखकर बेहतर कार्य किया था। इससे निर्वाचन क्षेत्र और संसदीय कामकाज में सुविधा हुई और जनता में नेता की पहुँच का भरोसा भी बढ़ा।

विदेशी उदाहरणों में, अमेरिका की संघीय संसद सेनेटरों को निर्धारित बजट के साथ सुविधाएं देती है। ब्रिटेन में सांसदों को स्टाफिंग भत्ता मिलता है जिससे वे निजी सचिव रख सकते हैं। जर्मनी में सांसदों को अनुसंधान और प्रशासनिक सहायता के लिए भत्ते सहित सुविधाएं मिलती हैं। यूरोपीय संघ और अन्य संस्थाओं में भी निजी सचिव रखने की अनुमति है, लेकिन यदि सीधे रिश्तेदार पाए जाते हैं तो कड़ी कार्रवाई होती है। कुछ देशों में संसदीय कार्यों और निर्वाचन क्षेत्र के लिए अलग कर्मचारी रहते हैं, जबकि कुछ देशों में बिना स्वकीय सचिव के भी सांसद काम करते हैं। भारत में लेखक शशि थरूर तिरुवनंतपुरम से निर्वाचित हैं। उन्होंने अपने निर्वाचन क्षेत्र के कार्य और लेखन का समय सहजता से समन्वयित किया है, जो सराहनीय है। आठ वर्ष पहले मैंने तत्कालीन एमाले सांसद प्रदीप ज्ञवाली को थरूर के समय प्रबंधन का उदाहरण दिया था। ज्ञवाली ने कहा था, ‘यहाँ तो तीनों काम मिलाकर भी नहीं हो पाता।’ थरूर अर्थशास्त्र, इतिहास, भू-राजनीति, साहित्य और शासन नीति में सक्रिय लेखन करते हैं, जिसका प्रभाव भारत में ही नहीं, विश्व स्तर पर भी है। कल्पना करें यदि उनके पास स्वकीय सचिवालय टीम नहीं होता तो क्या होता?

स्वकीय सचिव सुविधाओं के दुरुपयोग के खिलाफ निगरानी जरूरी है। नियमित कार्य हो रहा है या नहीं, इसकी पुष्टि के लिए नियंत्रण व्यवस्था होनी चाहिए। अन्यथा संसद की उपेक्षा से मतदाता नाराज हो सकते हैं। भविष्य में क्या होगा, इसका इंतजार है। प्रधानमंत्री बालेन ने सांसदों की स्वकीय नियुक्ति प्रणाली सुधारने का संकल्प पहले ही व्यक्त किया है। सांसदों को असहाय बनाने के बजाय प्रभावी बनाने के लिए स्वकीय सचिव व्यवस्था को पुनः स्थापित करना आवश्यक है। इस प्रणाली में पायी गई विकृतियों को नियंत्रित करने के लिए स्पष्ट नियम बनाना अब समय की मांग है।