किसने किसका अधिकार मारे?

३ वैशाख, काठमांडू। धनगढी उपमहानगरपालिकाले वैशाख ४ से विद्यार्थियों के भर्ना अभियान चलाने का निर्देश दिया है। जबकि संघीय सरकार ने वैशाख १५ से भर्ना और वैशाख २१ से पढ़ाई शुरू करने का आदेश दिया था।

धनगढी के मेयर गोपाल हमाल ने संवैधानिक अधिकारों का उपयोग करते हुए भर्ना शुरू करने की अनुमति दी है। उन्होंने कहा, ‘छात्रों की पढ़ाई प्रभावित न हो, इसलिए पुरानी कैलेंडर के अनुसार भर्ना कर रहे हैं,’ मेयर हमाल ने कहा, ‘कक्षा १२ तक की शिक्षा स्थानीय सरकार के एकल अधिकार में आती है।’

यह पहली पालिका नहीं है जो संघीय सरकार के निर्देश का पालन नहीं कर रही है। रुपन्देही के तिलोत्तमा, प्युठान के झिमरुक, तनहुँ के आँबुखेरनी, बन्दीपुर सहित कई पालिकाओं ने भी पहले ही भर्ना शुरू कर दिया है।

पालिका प्रमुखों का कहना है कि संघीय सरकार ने असंवैधानिक निर्देश दिया है और समय पर पढ़ाई शुरू न करने से कोर्स पूरा नहीं हो पाएगा।

गांवपालिकाओं के छाता संगठन, राष्ट्रीय गांवपालिका महासंघ ने भी इस मुद्दे पर संघीय शिक्षा मंत्री से मुलाकात कर विरोध जताया है। महासंघ की अध्यक्ष लक्ष्मी पांडे ने बताया कि उन्होंने शिक्षा मंत्री को विरोध पत्र सौंपा है।

नवलपुर के हुप्सेकोट गांवपालिका अध्यक्ष भी रही पांडे कहती हैं, ‘संविधान द्वारा दिए गए अधिकारों का उल्लंघन करने का अधिकार संघीय सरकार को नहीं है।

संविधान द्वारा तय संयुक्त अधिकारों में समन्वय से काम करेंगे। परीक्षा कब लेनी है? भर्ना कब करनी है? कक्षा कब चलानी है? जैसे निर्णय पालिका अपने स्तर पर लेती है।’

राष्ट्रीय स्वतंत्र पार्टी (रास्वपा) के वरिष्ठ नेता बालेन्द्र (बालेन) शाह के नेतृत्व वाली सरकार के स्वीकृत शासकीय सुधार कार्यसूची के कई निर्णय संविधान और संघीयता के विरुद्ध हैं।

कार्यसूची के एक बिंदु में संघ, प्रदेश तथा स्थानीय स्तर की संगठन और प्रबंधन सर्वेक्षण के राष्ट्रीय मानक १५ दिनों के भीतर तैयार कर स्वीकृत करने कहा गया है।

लेकिन उसी कार्यसूची के एक अन्य बिंदु में स्थानीय सरकार के एकल अधिकार वाले शिक्षा विषय पर संघीय सरकार ने स्वयं निर्णय ले लिया है।

सरकार ने निर्णय किया है कि कक्षा ५ तक के विद्यार्थियों के लिए आंतरिक परीक्षा अगले शैक्षिक सत्र से बंद की जाएगी।

शिक्षाविद् डॉ. विद्यानाथ कोइराला कहते हैं कि अवधारणात्मक रूप से परीक्षा न लेने का फैसला सही है, लेकिन इसका कार्यान्वयन और प्रक्रिया ठीक नहीं हुई। वे कहते हैं, ‘सोचने के दृष्टिकोण से यह निर्णय ठीक है, लेकिन अभ्यास और प्रक्रिया में सुधार की जरूरत थी।’

संविधान ने कक्षा १२ तक की शिक्षा से संबंधित सभी निर्णयों का अधिकार स्थानीय सरकार को दिया है। संविधान की अनुसूची-८ के अनुसार, आधारभूत और माध्यमिक शिक्षा स्थानीय सरकार के एकल अधिकार में आती है।

नेपाल नगरपालिका संघ के महासचिव नरूलाल चौधरी संघीय सरकार से निर्णय करते समय संवैधानिक प्रावधानों का पालन करने का सुझाव देते हैं। वे कहते हैं, ‘संविधान के तहत दिए गए एकल अधिकारों के विषयों पर स्थानीय सरकार को ही निर्णय करना चाहिए, इसमें कोई विवाद नहीं है।’

सरकार ने संविधान और संघीयता के नियमों का उल्लंघन करते हुए एक और निर्णय लिया है। १८ चैत को प्रधानमंत्री एवं मन्त्रिपरिषद् कार्यालय ने सचिवस्तरीय निर्णय जारी कर प्रदेश और स्थानीय सरकारों को अपनी अधीनस्थ इकाइयों की तरह निर्देश दिए हैं।

प्रधानमंत्री कार्यालय ने कहा है कि ‘सरकारी निकायों द्वारा सार्वजनिक खरीद समेत सूचनाओं का प्रकाशन और प्रसारण केवल नेपाल सरकार, प्रदेश सरकार और स्थानीय तह या उनके अधीनस्थ निकायों द्वारा सरकारी संचार माध्यमों जैसे गोरखापत्र संस्थान, रेडियो नेपाल, नेपाल टेलिविजन के माध्यम से किया जाएगा।’

सार्वजनिक सूचना निजी संचार माध्यमों पर प्रकाशित या प्रसारित न करने का यह निर्णय सही है या गलत, इस पर बहस जारी है। संवैधानिक और कानूनी दृष्टि से यह निर्णय गलत बताया जा रहा है।

मधेश प्रदेश के पूर्व मुख्यमन्त्री लालबाबु राउत कहते हैं कि प्रदेश या स्थानीय सरकारों को निर्देश देने का अधिकार संघीय सरकार के पास नहीं है। राउत कहते हैं, ‘प्रदेश और स्थानीय सरकारें संघीय सरकार की अधीन नहीं हैं। विज्ञापन यहां छापना या वहां न छापने की अनुमति संघीय सरकार को नहीं है।’

मधेश प्रदेश सरकार ने जब राउत मुख्यमंत्री थे, तब अपने अधिकार छिनने के आरोप में संघीय सरकार के खिलाफ सर्वोच्च अदालत का रुख किया था।

उस समय दायर आधा दर्जन से अधिक मामले अभी विचाराधीन हैं। जिन फैसलों में प्रदेश ने जीत हासिल की है।

२३जेठ २०७६ को संघीय सरकार ने सागरनाथ वन विकास परियोजना को ‘दि टिम्बर कर्पोरेशन अफ नेपाल’ में मर्ज कर नेपाल वन लिमिटेड नामक कंपनी में पंजीकृत किया था।

हालांकि, वन अधिकार संविधान से प्रदेश को दिए गए हैं, बावजूद इसके संघीय सरकार ने हस्तक्षेप किया, जिसके कारण मधेश प्रदेश के उद्योग, पर्यटन, वन एवं पर्यावरण मंत्रालय ने सुप्रीम कोर्ट में मामला दायर किया।

सुप्रीम कोर्ट ने इस मामले में आदेश दिया कि वन से संबंधित सभी अधिकार प्रदेश सरकार के होंगे। साथ ही संवैधानिक पीठ ने फैसला दिया कि वन संबंधी सभी अधिकार प्रदेश सरकार के होने चाहिए और इसके लिए संघीय सरकार राष्ट्रीय नीति बनाए।

राउत कहते हैं, ‘रास्वपा नेतृत्व वाली सरकार ने नए विचार लाने का दावा तो किया, लेकिन उनके कई निर्णय पुराने तरीकों जैसे ही हैं। संविधान द्वारा निर्धारित प्रदेश और स्थानीय सरकारों के अधिकार संघीय सरकार छीन नहीं सकती।’

संविधान की धारा ५६ द्वारा संघीय लोकतान्त्रिक नेपाल की मूल संरचना संघ, प्रदेश और स्थानीय तह, तीन स्तर में स्थापित की गई है। तीनों स्तरों के साझा और एकल अधिकार संविधान के अनुसूची में वर्णित हैं।

धारा ५७ की उपधारा २ में कहा गया है कि प्रदेश के एकल अधिकार के अंतर्गत सूचीबद्ध अधिकार संविधान और प्रदेश कानून के अनुसार उपयोग किए जाएंगे।

इसी प्रकार, उपधारा ४ के अनुसार स्थानीय सरकार अपने एकल अधिकार वाले विषयों को संविधान और ग्राम सभा या नगर सभा द्वारा बनाए गए कानूनों के अनुसार लागू करेगी।

संविधान विशेषज्ञ डॉ. विपिन अधिकारी का कहना है कि संविधान के बाहर जाकर किसी के पास निर्णय लेने या निर्देश देने का अधिकार नहीं है।

वे कहते हैं, ‘प्रदेश या स्थानीय सरकार के पास कार्यपालक या प्रबंधकीय अधिकार हो सकते हैं, लेकिन नीति निर्माण का अधिकार संघीय सरकार को नहीं है।’

प्रादेशिक और स्थानीय सरकार के अधिकारों के विषय में कानून बनाने, प्रशासनिक निर्णय लेने, संरचना बनाने और नीतिगत क्षमता संबंधित प्रदेश या पालिका के पास होती है, डॉ. अधिकारी बताते हैं। वे कहते हैं, ‘संघीय सरकार का अधिकार वहीं तक सीमित रहना चाहिए, अन्यथा संघीयता खत्म हो जाएगी।’