सहकारी समस्याओं की जड़ निकम्मा सरकारी विभाग, डेढ़ दर्जन कर्मचारियों पर कार्रवाई की सिफारिश

१४ जेठ, काठमांडू। सरकार ने सहकारी क्षेत्र की समस्याओं की जांच के लिए गठित आयोग ने पाया है कि सरकारी तंत्र द्वारा निर्धारित कर्तव्य का पालन न करने से समस्याएं उत्पन्न हुई हैं।

आयोग ने सरकारी तंत्र में बैठे कुछ कर्मचारियों द्वारा कानून का उल्लंघन कर सहकारी समस्याओं को जटिल बनाने में भूमिका निभाने की पुष्टि की है और सहकारी विभाग के रजिस्ट्रार सहित १९ कर्मचारियों को दोषी पाया है।

सहकारी संस्थाओं के लिए भले ही कई नियामक निकाय हों, परंतु किसी भी निकाय के काम न करने से संचालकों द्वारा बचतकर्ताओं के धन का दुरुपयोग करने की बात आयोग ने ठहराई है।

आयोग ने जिम्मेदारी नहीं निभाने वाले १९ सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ सरकार को कड़ी कार्रवाई करने की सिफारिश की है।

कार्रवाई सिफारिशों में सहकारी विभाग के पूर्व रजिस्ट्रार टोकराज पाण्डे, रुद्रप्रसाद पण्डित, लिलाप्रसाद शर्मा, गोकुलप्रसाद बोहोरा, झलमराम अधिकारी, कार्यवाहक रजिस्ट्रार शंकरराज जोशी, उपरजिस्ट्रार खिमानन्द आचार्य, शशिकुमार लम्साल शामिल हैं। विस्तृत जांच कर उचित कार्रवाई करने की सलाह दी गई है।

अन्य कर्मचारी जिनके खिलाफ सिफारिश की गई है उनमें रघुवंश कंडेल, विनोदकुमार पौडेल, सन्देशप्रसाद जोशी, मेनुका घिमिरे, सुरेन्द्रराज पौडेल, खोमराज विष्ट, केशवबहादुर थापा, राजेन्द्र नेपाल, बासुदेव भट्टarai, निरोज घिमिरे एवं टोलराज उपाध्याय शामिल हैं। इनके खिलाफ भी विस्तृत जांच कर कार्रवाई की सिफारिश है।

ये सभी सरकारी अधिकारी सेवा केंद्र खोलने, विलय और विभाजन की अनुमति देने में संलिप्त पाए गए हैं। जिला सहकारी कार्यालय, डिवीजन सहकारी कार्यालय और सहकारी विभाग सहित नियामक पदाधिकारियों द्वारा स्वयं सहकारी सिद्धांतों व व्यवसाय के दुरुपयोग की पुष्टि आयोग ने की है।

सहकारी संस्थाओं को पंजीकृत करते समय संभाव्यता, आवश्यकताएं, वित्तीय क्षमता व अवसंरचना का कोई विश्लेषण न किए बिना देश भर में कार्यक्षेत्र की अनुमति दे दी गई,अधिकारियाें ने विभागीय नियमों के विरुद्ध हचुवी मंजूरी प्रदान की है।

आयोग ने पाया कि संचालकों ने सहकारी को धोखाधड़ी का माध्यम बना लिया है। सहकारी अधिनियम २०७४ तथा नियमावली २०७५ के बावजूद नियामक कर्मचारियों एवं पदाधिकारियों द्वारा सहकारी के मान्य सिद्धांत के विरुद्ध पंजीकरण, कार्यक्षेत्र विस्तार और शाखा खोलने की अनुमति दी गई।

नियामक ढाँचे में संघ, प्रदेश और स्थानीय स्तर के बीच स्पष्ट अधिकार विभाजन न होने के कारण नियमन अप्रभावी रहा। निगरानी, निरीक्षण तथा नियंत्रण प्रभावी रूप से लागू नहीं हो सके। फाइल और आँकड़ों के प्रबंधन तथा संस्थागत क्षमता में कमी देखी गई।

सहकारी संस्थाओं की पंजीकरण, कार्यक्षेत्र विस्तार व एकीकरण में कानूनी लक्ष्यों का अवमूल्यन व सहकारी सिद्धांतों की अनदेखी की गई है।

कोपोमिस प्रणाली तो लागू है परंतु इसके आंकड़े अधूरे, अपडेट न किए गए और अविश्वसनीय पाए गए जिससे नीति एवं नियमन पर असर पड़ा।

विश्वसनीय, एकीकृत तथा रियल टाइम सूचना प्रणाली के अभाव में समस्याग्रस्त सहकारी संस्थाओं की पहचान और नियंत्रण मुश्किल हो गया है।

संचालकों और पदाधिकारियों द्वारा संसाधनों का दुरुपयोग, अत्यधिक ऋण देना, दो प्रकार की वित्तीय रिपोर्ट बनाना, निवेश हानि कोष का अभाव और पारदर्शिता की कमी जैसे वित्तीय गड़बड़ियाँ पाई गईं।

कार्य क्षेत्र से बाहर कारोबार करना, अस्वास्थ्यकर प्रतिस्पर्धा करना और असफल क्षेत्रों में निवेश से संस्थागत जोखिम बढ़ा है।

समस्या वाले सहकारियों में तुरंत प्रबंधन हस्तक्षेप करने, नए पंजीकरण और सेवा केंद्र खोलने पर रोक लगाने तथा १० करोड़ तक के कारोबार वाले सहकारियों के लिए एकीकरण नीति लागू करने की सरकार को सिफारिश की गई है।

बचत के दुरुपयोग पर कड़ी सजा, जोखिम आधारित निरीक्षण, डिजिटल लेखा अनिवार्य, संचालक की कार्यकाल सीमा तय और नियामकीय हस्तक्षेप से सहकारी सुधार संभव है।

वर्गीकरण कर नियमन की सिफारिश

आयोग ने सरकार को सुझाव दिया है कि सहकारियों को बड़े, मध्यम व छोटे कारोबार के आधार पर वर्गीकृत कर नियमन कार्य किए जाएं।

आयोग के अनुसार बड़े सहकारी समूहों को पहले नियामक दायर में शामिल कर, फिर क्रमशः मध्यम और छोटे सहकारी शामिल किए जाएं।

छोटे सहकारी संस्थाओं को संस्थागत सुशासन, प्रबंधन सूचना प्रणाली, वित्तीय विवरण संग्रहण, नियमित प्रगति रिपोर्ट प्रकाशन और संचालकों व कर्मचारियों की योग्यता जांच की आवश्यकता होगी।

सहकारी वर्गीकरण १०० करोड़ से अधिक निवेश वाले बड़े, २५ से १०० करोड़ निवेश वाले मध्यम और २५ करोड़ तक निवेश वाले छोटे सहकारी के रूप में प्रस्तावित है।

छोटे सहकारी संस्थाओं की निगरानी पालिका, थोक ऋण प्रदाता और संघों को दी जाएगी। लेखा परीक्षा, साधारण सभा और स्वनियमन मानक का पालन सुनिश्चित कराया जाएगा तथा वार्षिक रिपोर्ट नियामक निकाय को प्रस्तुत कराना अनिवार्य होगा।

मध्यम और बड़े सहकारियों के लिए राष्ट्रीय सहकारी नियमन प्राधिकरण के माध्यम से नियमन की कानूनी व्यवस्था की जानी चाहिए। इन्हें प्रगति रिपोर्ट समय-समय पर प्रस्तुत करनी होगी तथा जरूरी होने पर स्थलीय निरीक्षण होगा।

बड़े सहकारी नियमन में नेपाल राष्ट्र बैंक की मदद अनिवार्य होगी और इस व्यवस्था को सहकारी अधिनियम और राष्ट्र बैंक अधिनियम में समानुपातिक रखा जाएगा।

राष्ट्र बैंक को सहकारी निरीक्षण विधि, प्रक्रियाएं और तकनीकों का अभिलेख रखना होगा ताकि ऐसे अभिलेख के माध्यम से प्राधिकरण के कर्मचारियों की निगरानी क्षमता बढ़ सके।

सहकारी संस्थाओं के प्रकार, उद्देश्य, सेवा प्रकार एवं स्थानीय स्थिति के आधार पर प्रगति मापन और संस्थागत परीक्षण के मानक निर्धारित किए जाने चाहिए।

आयोग द्वारा सुझाई गई कार्यान्वयन रणनीति

आयोग ने सहकारी अधिनियम २०७४ के प्रभावी संशोधन एवं सख्त क्रियान्वयन के लिए चरणबद्ध कार्ययोजना बनाई है। पहले चरण में देश भर में सहकारी संस्थाओं का विस्तृत ऑडिट और वर्गीकरण करने की सिफारिश है।

जोखिम वाले सहकारी संस्थानों की पहचान कर खास निगरानी रखने, सहकारी डेटाबेस का निर्माण कर समस्याग्रस्त संस्थाओं में प्रबंधन हस्तक्षेप कर सुधार करने की सलाह दी गई है।

बेथिति में शामिल नियामक कर्मचारी के खिलाफ विभागीय कार्रवाई एक वर्ष के अंदर करने का समयसीमा आयोग ने तय की है।

दूसरे चरण में २-३ वर्षों में सहकारी अधिनियम का संशोधन, डिजिटल लेखांकन, सदस्य अभिलेख एवं ऋण प्रबंधन प्रणाली लागू करने, नियामक तंत्र के जनशक्ति, तकनीक व बजट को मजबूत करने का प्रस्ताव है। साथ ही, अतिशय प्रतिस्पर्धा रोकने के लिए सहकारी एकीकरण नीति लागू करने की सिफारिश की गई है।

तीसरे चरण में पाँच वर्षीय योजना के तहत सहकारी क्षेत्र को उत्पादन, कृषि एवं ऊर्जा से जोड़ना, स्थानीय आर्थिक विकास में सहकारी की भूमिका बढ़ाना, सामाजिक उद्यम के रूप में विकसित करना तथा अंतरराष्ट्रीय सहकारी मानकों का पालन सुनिश्चित करना शामिल है।