राष्ट्रपति और प्रधानमंत्री के बीच ‘शिष्टाचार मुलाकात’ न होने का कारण: बालेन की उपेक्षा या भूल?

लेख सूचनावालेन्द्र शाह के नेतृत्व वाली सरकार राजधानी उपत्यका की सुकुम्बासी बस्तियों में बुलडोजर चलाने पर राष्ट्रीय और अंतरराष्ट्रीय अधिकारकर्मियों ने चिंता जताई है। ऐसी सुकुम्बासी समस्या के समाधान के लिए एक अध्यादेश राष्ट्रपति कार्यालय में रखा गया बताया गया है। राष्ट्रपति रामचन्द्र पौडेल ने गुरुवार दो अध्यादेश जारी करते हुए कहा कि अन्य विषयों पर विभिन्न पक्षों से परामर्श जारी है। संविधान के जानकारों ने प्रधानमंत्री बालेन से चर्चा करने की सलाह राष्ट्रपति को दी है। राष्ट्रपति कार्यालय ने बताया कि बात करना चाहा लेकिन प्रधानमंत्री उपलब्ध नहीं हुए, हालांकि इस बात की आधिकारिक पुष्टि नहीं हुई है और राष्ट्रपति कार्यालय ने इस पर कोई टिप्पणी नहीं की है। प्रधानमंत्री के राजनीतिक सलाहकार असीम शाह से प्रतिक्रिया लेने का प्रयास किया गया लेकिन उनसे संपर्क नहीं हो सका। सरकार के अन्य जिम्मेदार अधिकारियों ने भी इस विषय पर कोई प्रतिक्रिया नहीं दी है। प्रमुख दल राष्ट्रीय स्वतन्त्र पार्टी (रास्वपा) के प्रवक्ता मनीष झाका के अनुसार प्रधानमंत्री के दाँत में समस्या है इसलिए वे फिलहाल किसी से मिलने में असमर्थ हैं। “अभी पहल हुई तब भी आज मुलाकात नहीं हो पाएगी, इसके लिए समय चाहिए। कल अनौपचारिक मुलाकात की इच्छा जताई गई थी, तत्काल निष्कर्ष पर पहुँचना उचित नहीं, इसके लिए समय, समय-सारणी और प्रक्रिया आवश्यक है,” उन्होंने बताया।

नेपाल जैसे लोकतांत्रिक देश में राष्ट्राध्यक्ष और प्रधानमंत्री के बीच निरंतर संवाद और बैठक आवश्यक है, ऐसा संविधानज्ञ और प्रोफेसर सूर्य ढुङ्गेल ने बताया। “राष्ट्र और शासन प्रणाली को प्रभावी बनाने के लिए राष्ट्राध्यक्ष और प्रधानमंत्री के बीच नियमित संवाद अनिवार्य है,” उन्होंने कहा। संविधान की धारा ८१ के अनुसार मंत्री परिषद के निर्णय, संसद में प्रस्तुत विधेयक और अन्य महत्वपूर्ण जानकारी प्रधानमंत्री को राष्ट्रपति को देनी होती है। देश की वर्तमान स्थिति और वैदेशिक संबंधों संबंधित विषयों पर भी प्रधानमंत्री को राष्ट्रपति को अवगत कराना होता है। हालांकि, प्रधानमंत्री चुने जाने के बाद बालेन ने राष्ट्रपति से शपथ ग्रहण और संसद में संबोधन के अलावा कोई मुलाकात नहीं की है। राष्ट्रपति के एक सलाहकार ने भी पुष्टि की है कि प्रधानमंत्री ने औपचारिक ‘शिष्टाचार मुलाकात’ नहीं की है, हालांकि उन्होंने इस पर विस्तार से टिप्पणी करने से मना किया है। रास्वपा के प्रवक्ता झाका ने कहा, “शिष्टाचार मुलाकात का समय आएगा।” प्रधानमंत्री के एक माह के कार्यकाल में भी ऐसी मुलाकात नहीं हुई है। शुक्रवार दोपहर तक इस विषय में कोई बैठक या बातचीत की सूचना नहीं मिली है।

प्रचंड से प्रणव तक के उदाहरण यह दर्शाते हैं कि अर्थ-राजनीतिक मतभेद होने के बावजूद सरकार और राष्ट्राध्यक्ष के संबंध खराब नहीं होने चाहिए, विशेषज्ञों ने कहा। नेपाल के प्रथम राष्ट्रपति रामवरुण यादव के कानूनी सलाहकार ललित बस्नेत के अनुसार प्रधानमंत्री को लगातार राष्ट्राध्यक्ष से मिलना चाहिए। “दिशा-निर्देश संबंधी विषयों पर प्रधानमंत्री को प्रत्येक सप्ताह राष्ट्रपति को सूचित करना पदीय जिम्मेदारी है,” बस्नेत ने कहा। संविधानज्ञ ढुङ्गेल ने बताया कि दलीय और वैचारिक अंतर पद की जिम्मेदारी में बाधा नहीं डालता, इसका उदाहरण भी दिया। उन्होंने साझा किया कि वे स्वयं राष्ट्रपति यादव के कानूनी सलाहकार थे और भारतीय राष्ट्रपति प्रणव मुखर्जी से मुलाकातों को याद करते हैं। भारतीय कांग्रेस नेता मुखर्जी 2012 में राष्ट्रपति बने और 2014 में भारतीय जनता पार्टी की सरकार आई। “उनके संदर्भ में कहा जाता था कि उन्हें प्रधानमंत्री से साप्ताहिक मुलाकात होती है,” प्रोफेसर ढुङ्गेल ने बताया। नेपाल में मुलाकात न होने पर कुछ लोग यह मानते हैं कि रास्वपा राष्ट्रपति को पद से हटाने का दबाव दे रहा है। कुछ ने सोशल मीडिया पर राष्ट्रपति को हटाने की मांग की है, लेकिन प्रतिनिधि सभा में महाभियोग लाने के लिए और संघीय संसद में दो तिहाई बहुमत आवश्यक होता है, इसलिए यह आसान नहीं है। महाभियोग मामले के दौरान भी राष्ट्रपति और उपराष्ट्रपति के काम करने में रोक नहीं होती।

प्रोफेसर ढुङ्गेल के अनुसार, रास्वपा या प्रधानमंत्री के संवाद न करने के बजाय अपरिपक्व अभ्यास ने यह स्थिति उत्पन्न की हो सकती है। राष्ट्रपति कार्यालय प्रधानमंत्री कार्यालय को भेटघाट की परंपरा और व्यवस्था का स्मरण भी करा सकता है। “संविधान के धारा उद्धृत कर प्रधानमंत्री को ध्यानाकर्षण कराया जा सकता है,” उन्होंने कहा, “संसदीय अभ्यास में नया प्रधानमंत्री धीरे-धीरे कदम बढ़ाता है।” पूर्व सांसद और सचिवालय को भी संसदीय प्रक्रियाओं से संबंधित प्रधानमंत्री और सरकार को मार्गदर्शन करना चाहिए। संविधानसभा के पहले चुनाव से चुने गए प्रचंड को भी शुरुआत में राष्ट्रपति से मुलाकात के लिए समझाना पड़ा था। “प्रचंड जब पहली विदेश यात्रा पर चीन गए थे, तब राष्ट्रपति कार्यालय ने फोन कर सूचना देने को कहा जिसके बाद वे नियमित मुलाकात करने लगे,” बस्नेत ने बताया। इसलिए नए दल और कम अनुभव वाले बालेन और रास्वपा को संदेह का पात्र नहीं बनाया जाना चाहिए। “माओवादी के सक्रिय होने के समय प्रचंड नियमित ब्रीफिंग में हिस्सा लेते थे,” बस्नेत ने कहा, “भले अब न समझ में आए लेकिन संदेह नहीं होना चाहिए।” प्रधानमंत्री के साथ सभामुख और अध्यक्ष की मुलाकात न होने के कारण रास्वपा से निर्वाचित सभामुख डोलप्रसाद अर्याल ने भी राष्ट्रपति से औपचारिक शिष्टाचार मुलाकात नहीं की है। सभामुख के सचिवालय सदस्य और पत्रकार नवराज पांडे के अनुसार सभामुख शपथ कार्यक्रमों में राष्ट्रपति से मिलते हैं। “लेकिन अलग से मुलाकात नहीं हुई है, फिलहाल विशेष परामर्श की आवश्यकता नहीं है,” पांडे ने कहा। राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष नारायण दाहाल और सभामुख अर्याल के साथ भी प्रधानमंत्री बालेन की शिष्टाचार मुलाकात नहीं हुई है। तुर्की के इस्तांबुल में दो सप्ताह पहले आयोजित अंतर संसदीय यूनियन सम्मेलन में भाग लेने से पहले अध्यक्ष दाहाल ने प्रधानमंत्री से मुलाकात का समय मांगा था। “उस समय समय नहीं मिला, मेरे पास केवल एक दिन था,” दाहाल ने कहा, “दूसरे समय मुलाकात होती रहती है, शायद वे चाहें या नहीं, समय नहीं मिला हो सकता है, मुलाकात कम करने की प्रवृत्ति भी हो सकती है।”